查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
孙中山地方自治思想研究
【英文标题】 Research of Sun Yat—sen's Local Autonomy Idea
【作者】 唐卫国【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 中国法律思想史【中文关键词】 地方自治;宪政;民权;影响
【英文关键词】 local autonomy;constitutionalism;civil rights;effect
【文章编码】 1002—3933(2001)06—0096—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 6
【页码】 96
【摘要】

地方自治是政治学和宪法学研究的重要课题。孙中山先生在其革命生涯中始终高度重视地方自治,并提出了许多富有创见的规范和制度。他的这些思想不仅在当时产生了巨大影响,而且在今天仍具有借鉴作用。

【英文摘要】

Local autonomy is an important subject in the fields of constitutional law and politics.Ever through his life devoted to the democratic revolution,Mr.Sun Yat—sen put a great deal of emphasis on the establishment of local autonomy in China and brought forward many creative ideas,which not only had great influence in those days but also are helpful for now

【全文】法宝引证码CLI.A.118703    
  
  

地方自治是政治学和宪法学研究的重要范畴。但受时代背景和各自认识水平的影响,不同的政治家和学者对地方自治所下的定义千姿百态,各不相同。受内外交困的压力和西方各国政治的启发,我国自清朝末年开始重视地方自治这种政权组织形式,并从法律上确认了地方自治的突出地位。受其影响,学者们对地方自治的研究也肇始于此。但囿于政治腐败和学术衰微,当时的学者很难对地方自治给出一个明确、科学的定义,往往是应政治所需随意美化,拔高地方自治的地位和作用,致使地方自治的概念模糊不清,难有定论。如北洋政府内务部将地方自治定义为“地方自治者,非国家之直接行政,乃于国家监督之下,由地方自治团体,使其自己之独立意志,而处理其区域事务之谓也。”{1}(P23)而民国著名学者冷隽在定义地方自治时则说:“地方自治,是地方公共事务,依据国家法律,由代表人民公意的机关决议,而由执行机关处理的意思。”{2}(P3)比较而言,台湾地区的学者对地方自治的研究更进了一步。台湾学者董翔飞将地方自治定义为:“一群生活在某一特定区域的居民,基于生活上的共同需要,在国家宪法和法律的监督下,通过选举的形态,推举议员组成议会,依据居民自己的意思,运用地方上的财力与资源,谋求地方发展,增进地方福利,改善地方环境以及处理地方上的公共事务等,即谓之地方自治。”{3}(P4)与以前的学者相比,董翔飞对地方自治的权力源泉、法律依据和基本结构均做出了比较科学的概括。受我国长期以来中央集权的影响和极左路线的干扰,《中华人民共和国宪法》没有使用地方自治这一概念,也没有明确规定地方自治的基本内容。因此,对于我国学者来说,“地方自治”有如雷区,难以涉足。大多数已出版的著作、词典在谈到“地方自治”时将其视为资产阶级政治的专属品,并进而大加批判。即使在最新出版的《北京大学法学百科全书·宪法行政法卷》中仍被定义为:“资本主义国家按行政区域单位由民选产生的机关对地方事务实施行政管理的制度。”。{4}(P72)

孙中山先生是伟大的资产阶级革命家,中国民主革命的先行者。在其漫长的革命生涯中,始终高度重视地方自治,提出了许多富有创造性的思想,并合理地设计了相应的制度、规范。尽管受他所处的政治环境的制约,在其有生之年未能实现其地方自治的宏伟构想,但他的这些构想所闪烁的智慧和对其身后的政治生活所产生的巨大影响则难以低估和抹煞。系统地研究、适当地评价孙中山先生的地方自治思想对于我们正确处理中央和地方的关系,合理划分中央和地方的权限,并进而有效地保证中央政令的统一和充分调动地方积极性必将产生积极的作用。

孙中山的地方自治思想可划分产生、发展和成熟三个阶段。

早在1897年,孙中山在与宫崎寅藏、平山周谈话时就指出:“余以人群自治为政治之极则,故于政治之精神,执共和主义。”{5}(P72)这是孙中山首次提出地方自治主张。随后,孙中山与兴中会骨干陈少白、郑士良等8人在致港督仆力书进一步强调:“于都内立一中央政府,以总其成;于各省立一自治政府,以资分理。”“所谓中央政府者,举民望所归之人为之首,统辖水陆各军,宰理交涉事务。惟其主权仍在宪法之内,设立议会,由各省贡士若干名以充议员,以驻京公使为暂时顾问局员。”“所谓自治政府者,由中央政府选派驻省总督一人,以为一省之首。设立省议会,由各县贡士若干名以为议员。所有该省之一切政治、征收、正供,皆有全权自理,不受中央政府遥制。……省内之民兵队及警察部,俱归自治政府节制。至于会内之代议士,本由民间选定”。{5}(P193)在信中,孙中山不仅正式提出了地方自治的政治主张,而且为实行地方自治设计出了具体方案。1905—1906年,在其手订的《同盟会宣言》和《中国同盟会革命方略》中,孙中山将革命过程划分为军法之治、约法之治和宪法之治三个阶段,此即后来的革命程序论。其中约法之治,即“军政府授地方自治权于人民,而自总揽国事之时代”。{5}(P297—298)这是孙中山首次将“地方自治”写进正式的纲领性文件,它标志着其地方自治思想的初步形成。

辛亥革命后,迫于时势,孙中山决定让位于袁世凯,但他对地方自冶的重视并未因此稍减。在袁世凯倒行逆施,复辟帝制时,他毅然宣布讨袁护国,并在其讨袁檄文中将“停罢自治”列为袁世凯的主要罪状之一。袁世凯死后,民国政治形式上回归民主,但孙中山痛感民国“基础尚不坚固”,认识到“欲民国之巩固,必先建其基础”,而“地方自治,乃建设国家之基础”。他指出:“吾国自推翻帝制,五年以来,政治尚未完善,政治之所以不完善,实地方自治不发达。若地方自治既完备,国家即可巩固。”{6}(P345)这一时期,孙中山对地方自治简直到了入迷的程度,仅在1916年7月至8月间,他以地方自治为主题的演讲就达六次之多,而在其后的各种场合刈地方自治的宣传更是难以计数。为促进地方自治的实行,孙中山于1920年发表了《地方自治实行法》一文,刈试办地方自治的区域范围、步骤和方法作出了具体规划。而在其兼任部长的内政部中,孙中山更是专门设立了“地方自治局”,意在将地方自治落到实处。这一切均标志着孙中山的地方自治思想发展到了一个新的高度。

随着孙中山政治思想的演进,他的地方自治思想在他去世前的几年间得到了长足的发展,并逐步走向成熟。他先是发表《中华民国建设之基础》一文,对中央与地方的关系、主权在民的含义和民治与官治等问题进行了具体的论述,最后指出,要实现主权在民,达致民治,必须要执行四个方略,即分县自治、全民政治、五权分立和国民大会。其中分县自治是第一步,也是最重要的一步,“盖无分县自治,则人民无所凭藉,所谓全民政治必无由实现。无全民政治,则虽有五权分立,国民大会,亦未由举主权在民之实也。……当知中华民国之建设,必当以人民为基础,而欲以人民为基础,必当先行分县自治。”{7}(P243—244)但局势的进展并非一帆风顺,面对复杂多变的政治局而和势单力薄的现状,孙中山感到困惑绝望。“孙中山在绝望里遇到了十月革命和中国共产党。孙中山欢迎十月革命,欢迎俄国人对中国人的帮助,欢迎中国共产党与他合作。”{8}(P1467)这直接导致了孙中山从旧三民主义向新三民主义的转变,而“国民党一大”则是这种转变的主要标志。1924年1月23日,在孙中山的主持下,国民党发表了由孙中山起草的《中国国民党第一次代表大会宣言》和《国民政府建国大纲》。《宣言》的第三部分为国民党之政纲,该政纲的对内政策的前三条规定的全是地方自治的相关内容,而《大纲》则用了多达11个条款来规定地方自治,举凡地方自治开始的时间、规则的制定、应办的事项、执行的程序和达到的目的无不罗列详备。这两个对国民党具有重要意义的政治文件的发表标志着孙中山地方自治思想的完备与成熟。

孙中山地方自治思想的内容,上列各文件、文章中多有论及,概括如下:

1.地方自治的单位,孙中山主张以县为宜。孙中山的这一主张在他的各种演讲、论著中多次提到,并正式载入国民党《一大宣言》和《国民政府建国大纲》。《宣言》中国民党之政纲的时内政策第三条规定:“确定县为自治单位。自治之县,其人民有直接选举及罢免官吏之权,有直接创制复决法律之权”。{9}(P123)而《大纲》有关地方自治的内容则全部以县为单位。之所以如此,是因为在孙中山看来,县为行政统治的最基层,社位,即“县为吾国行政之最初级,故史称知县为亲民之官。譬之建屋然,县为基础也,省其栋字也,国其覆瓦也。必基础巩固,层累而上,而后栋字覆瓦,始有所附丽而无倾覆之虞。”{10}(P37)而且,各地之事大多在县内解决,以县为单位有利于提高效率,且“国人对于木县,在历史习惯上,有亲暱之感觉”{6}(P323),以县为单位,居民更容易接受。

2.地方自治的应办之事,依照《地方自治实行法》,共有六项,即清户口、立机关、定地价、修道蹄、垦荒地和设学校。待以上六项卓有成效后,再逐渐推广到其他事项。按照孙中山的构想,地方治组织不仅要有政治功能,而且要有经济功能,地方的一切事情均可解决。不接我们电话 也不给拒接原因

3.地方自治的具体实施。根据<大纲>的规定,在全省底定后,“政府当派曾经训练考试合格之员.到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚,全县土地测量完竣,四境之道路修筑成功,而其人民曾受四权使用之训练,而完毕其国民义务,誓行革命之主义者,得选举县官以执行一县之政事,得选举议员以议定一县之法律,始成为一完全自治之县。”{9}(P127)地方自治实施之时,即选举、罢免、创制和复决四大直接民权实现之时。为指导人民行使民权,孙中山还绘图向国人介绍了美国克利浮莱城的地方自治制度。

孙中山的地方自治思想并非一蹴而就的,它既不是一时灵感闪现的产物,也不是对历史简单继承的结果,而是

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}方扬.地方自治新论(M).教育图书出版社,1947.

{2}地方自治述要(M).正中书局,1935.

{3}地方自治与政府(M).台湾:五南出版公司,1982.

{4}北京大学法学百科全书·宪法行政法(M).北京大学出版社,1999.

{5}孙中山全集(第1卷)(M).

{6}孙中山全集(第3卷)(M).

{7}民权与国旗(M).上海远东出版社.

{8}毛泽东选集(第4卷)(M).

{9}孙中山全集(第9卷)(M).下跌你应该笑还是哭

{10}孙中山集外集(M).

{11}孙中山全集(第5卷)(M).

{12}孙中山全集(第6卷)(M).

{13}国家与革命(A).列宁选集(第3卷)(M).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.118703      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多