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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
全球金融危机下中国农产品贸易面临的挑战及法律对策
【英文标题】 The Challenge and Legal Measures of Chinese Agricultural Product Trade Aboard:under the Circumstance of Global Financial Crisis
【作者】 罗国强【作者单位】 武汉大学
【分类】 国际经济法【中文关键词】 金融危机;世界贸易组织;农业协议
【英文关键词】 financial crisis;WTO;agriculture agreement
【文章编码】 1001-2397(2009)02-0031-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 2
【页码】 31
【摘要】 WTO的农业规则短期内难以改变。全球金融危机给国际农产品贸易带来了较大影响。我国应建立既符合WTO农业协议又能灵活保护国内农业的关税体系,在拆除与WTO农业协议相悖的非关税措施的基础上建立合理的非关税保护体系;有必要参照WTO农业协议并借鉴国际上的先进立法,进一步完善《农业法》并适当地制定配套法律法规;应活用“黄色”政策和“蓝箱”政策,并用足“微量允许标准”和“特殊和差别待遇”,充分运用“绿箱”政策;应注重运用既能保护我国农业,又不受WTO农业协议限制的其他出口支持措施,并从立法与执法上加强对动植物卫生与检疫措施的运用。
【英文摘要】 The WTO agreement on agriculture mainly consists of four parts:market access,domestic sup-port,export competition,sanitary and phytosanitary measures. The situation for China' s international trade of agricultural products will be much more rigorous,considering the influence of the financial crisis. China should establish a tariff system suit for the WTO rules and capable of protection national industry and abolish the non-tariff measures in conflict with the WTO agreements on agriculture. China also should improve and prefect the Agriculture Law and other relative rules according to the WTO rules and advanced national laws. We also should use “yellow box” and “blue box” better and take advantage of“De Minims” and “Special and Differ-ential Treatment”,make full use of“green box” policy;apply certain export support measures that can protect national agriculture industry without violating the WTO rules,and enhance the application of SPM in leg islationand ution.
【全文】法宝引证码CLI.A.1131425    
  
  随着WTO多哈回合谈判在2008年宣告失败,WTO的农业规则预计短期内难以改变;而全球金融危机的爆发已经给国际农产品贸易带来了深刻影响。在此情况下,进一步研究既有规则并根据实际情况的发展做好应对是比较现实的做法。WTO农业协议主要由《农产品协议》(Agreement on Agicul-ture)和《适用卫生与动植物检疫措施协议》(Agree-ment of Sanitary and Phytosanitary)构成。加入WTO后,我国农产品国际贸易都在WTO规则下运行:首先受WTO农业协议的规范,在与前者不冲突的情况下还应适用wro货物贸易协议的一般规则;因此,有必要从WTO农业协议本身入手,探讨在当今全球金融危机之下我国农产品国际贸易面临的挑战与法律上的应对之策。-、WTO的农业协议体系
  WTO农业协议,以下简称“农业协议”,它包括市场准入、国内支持、出口竞争和卫生与动植物检疫措施4部分。其中,市场准入具体包括关税减让、非关税措施关税化、关税配额管理以及特别保障条款;国内支持包括要求减让承诺的国内支持措施、可免除减让承诺的国内支持措施(“绿箱”措施、“微量允许标准”、“蓝箱”政策、“特殊和差别待遇”);出口竞争包括农产品的出口补贴、对出口商及生产者的直接补贴、非商业储备的出口补贴、用税收来支付的出口费用、为减少营销成本提供的补贴、国内运输方面的补贴{1}。
  (一)市场准入(Market Access)
  1.关税减让 协议要求对所有农产品关税进行减让。方法是以1986-1988年平均水平为基础,发达国家在6年内将农产品简单平均关税降低36%,其中每个税目减让率不低于15%;发展中国家在10年内将农产品简单平均关税降低24%,其中每个税目减让率不低于10%。每年实施等量减让。
  2.非关税措施关税化《农产品协议》第4条第2款规定:“各成员方不得保持、采用或者回复使用任何业已规定要折算成普通关税的任何措施。[1]”。非关税应量化为关税等值。原先使用了非关税措施的农产品,在关税化后征收混合关税。[2]在实际谈判中,发展中国家可以在取消非关税措施后,以自己提出的较高的上限约束税率替代关税化,保证本国在进口农产品时征收上限以内税率的关税。
  3.关税配额管理 协议规定,对于关税化的产品要以关税配额形式承诺最低准入量。[3]或现行准入量。[4]配额内农产品进口,享受最低关税;配额外农产品进口,征收关税化后的关税额。
  4.特别保障条款依《农产品协议》第5条的规定,在任何年度,关税化产品的进口数量超出基期进口量的某一特定比例[5],或者进口的到岸价格低于基期价格时,WTO成员可对这些产品征收附加税。附加税的数额不得超过当年普通关税的1/3,征收的时间仅可适用到当年年底[2。该条款不适用于承诺上限约束的农产品。
  (二)国内支持(Domestic Support)
  1.要求减让承诺的国内支持措施。
  协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄色”政策(Amber Policies),要求对其做出减让承诺。《农产品协议·附件3》界定了“黄色”政策的范围:(1)价格支持;(2)营销贷款;(3)面积补贴;(4)牲畜数量补贴;(5)种子、肥料、灌溉等投入补贴;(6)某些有补贴的贷款计划。
  协议要求各成员方用综合支持量(AggregateMeasurement of Support,简称AMS)来计算其措施的货币价值,并以此为尺度逐步予以削减。减让承诺以1986-1988年的基期综合支持量(Base TotalAMS)为基础,要求自1995年起,发达国家在6年内,以每年相同比例逐步削减20%的AMS;发展中国家在10年内,以每年相同比例逐步削减13%的AMS;最不发达国家无须做出减让承诺{3}。
  2.可免除减让承诺的国内支持措施
  (1)“绿箱”措施(Green Box Measures)。根据《农产品协议·附件2》,“绿箱”措施是指政府在执行某项农业计划时,费用由财政部门开支,而不是从消费者转移而来,没有或仅有微小的贸易扭曲作用,对生产影响很小的支持措施以及对生产者不提供价格支持的补贴措施。具体包括:一般政府服务[6];以粮食安全为目的的公共储备;国内粮食援助;对生产者的直接补贴。
  (2)“微量允许标准”(De Minims)《农产品协议》第6条第4款规定,在计算某一特定农产品综合支持量时,如果计算结果不超过该产品生产总值的5%(发展中国家为10%),则不必计入AMS中,该特定农产品可免除减让;或者在计算非特定农产品的综合支持量时,如果计算结果不超过全部农业生产总值的5%(发展中国家为10%),也不必计入AMS中,该非特定农产品亦可免除减让。
  (3)“蓝箱”政策(Blue Box Policies)《农产品协议》第6条第5款规定,一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以纳入被称为“蓝箱”的特殊政策中,来得到免除减让,条件是必须符合下列要求之一:(1)按固定面积或者产量提供的补贴;(2)根据基期生产水平85%以下所提供的补贴;(3)按牲口的固定头数所提供的补贴。上述直接补贴将从某一成员的现行AMS中扣除。
  可见,“蓝箱”政策与其他免除减让措施的区别在于,其他免除减让措施不包括在减让承诺中,而“蓝箱”政策支持本属应该作出减让承诺的“黄色”政策范围,但协议特许其免除减让,这就为成员国执行“黄色”政策提供了更大的灵活性。
  (4)“特殊和差别待遇”(Special and DifferentialTreatment) o WTO认识到,为促进发展中国家农业经济的健康发展,有必要降低对发展中国家的纪律约束要求,给予发展中国家更加灵活的特殊待遇。《农产品协议》第6条第2款规定,在政府为鼓励农业和农村发展所提供的直接或间接援助措施中,将发展中国家一些发展计划也列入免予减让范围:(1)一般可得到的农业投资补贴;(2)对低收入或缺乏财力的生产者提供的农业投入品补贴;(3)为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。
  (三)出口竞争(Export Competition)
  出口补贴(Export Subsid)是一国政府给予农产品出口厂商的现金补贴以及某种财政上的优惠待遇,是最容易引起贸易扭曲的出口竞争措施之一{4}。协议规定,农产品的出口补贴包括对出口商及生产者的直接补贴、非商业储备的出口补贴、用税收来支付的出口费用、为减少营销成本提供的补贴、国内运输方面的补贴。
  农业协议要求,以1986-1988年的补贴金额为基期,从1995年起,发达国家在6年内对出口补贴额削减36%,出口补贴量削减21%;发展中国家在10年内对出口补贴额削减21%,出口补贴量削减14%;最不发达国家不需进行任何削减。
  农业协议还规定,即使某一年出口补贴使用水平高于当年承诺水平,只要从1995年起至该年的使用水平累计额与同期承诺水平累计额相比,未超过基期水平的3%,仍可认为是遵守了出口补贴削减承诺。
  此外,依《农产品协议》第9条第4款,发展中国家不需对以下两种出口补贴做出削减承诺:(1)为减少出口农产品的营销成本而提供的补贴;(2)政府提供或管理下的比国内货物运输优惠的出口货物的国内运输{5}。
  (四)卫生与动植物检疫(Sanitary and Phyt-osanitary Measures)
  《农产品协议》第14条规定,“成员各方同意实行《适用卫生与动植物检疫措施协议》。”卫生与动植物检疫措施(SPS)是指任何用来保护人类、动物或植物健康免受害虫、疾病及食品污染侵害,或者防止因害虫的成活和扩散所带来的其他损害的措施。SPS包含所有的相关规定和程序,诸如产品标准;加工和生产方法;检验、证明和批准程序;检疫处理;有关统计程序和风险估计方法的条款以及与食品安全直接相关的包装和标签要求。协议不要求各成员采用SPS,只是为执行SPS的成员制定纪律{6}。
  农业协议要求各成员方确保任何卫生检疫措施都是根据科学原理制定的,但同时允许在科学证据不充分时根据已有的有关信息,采取临时卫生检疫措施{7}。
  二、全球金融危机下我国农产品贸易面临的挑战
  据商务部2008年11月发布的《中国农产品流通发展报告》分析,2007年3月份以来,中国农产品贸易逆差不断加大,至2008年9月农产品贸易逆差已达161.2亿美元。而随着国际金融危机对实体经济影响的深化以及在全球范围内扩散,全球农产品供求趋势将产生变化,我国农产品贸易逆差还将呈扩大趋势。在世界经济下行风险加大的形势下,发达国家将出口作为支撑经济增长的主要源泉,给中国的农产品进出口贸易带来冲击。此外,我国PPI (工业品出厂价格)仍居高位,若出口产品价格不能同步提升,出口企业的利润空间将进一步缩小。具体而言,劳动力紧张及工资上涨对东部地区和加工企业影响较大;而能源、运输成本上涨对中西部农产品出口的影响更大;人民币升值对签订长期订单出口的行业、进口原料加工出口的水海产品形成较大压力。另外随着全球金融危机影响加深,许多国家将出现大企业减员或中小企业倒闭,也将影响到以农产品为主的食品消费支出。
  可见,金融危机之下的中国农产品国际贸易总的形势将更为严峻,欧盟、日本等主要贸易伙伴可能会对中国出口农产品加倍设限,含有转基因、添加素等的中国农产品将更加不受国际社会信任;具体到WTo规则所调整的几个方面,情况也是不容乐观:
  (一)关于市场准入
  我国长期以来采用以配额及许可证管理制度为主的非关税措施调控农产品进口,加入WTO后将面临非关税措施关税化的问题。农业协议规定,将非关税措施量化为关税等值的方法是:某种农产品的关税值[7]=该产品的国内市场平均价格-该产品或相近产品的国际市场平均价格。
  在我国很大程度上无法以关税化手段保护本国农业的情况下,只能采用较高的上限约束措施,自主约束关税,提高保护率;因此,我国承诺加入WTO后10年内农产品关税平均水平削减22.1%。这意味着,到执行期末,我国农产品关税将保持在0%- 65%这一范围之间,但最高不得超过65%的上限,而这一上限标准已经是加入WTO谈判中中国可以接受的底线。即便如此,按我国已经做出的具体承诺,多数农产品的关税水平还要逐步下降{8}。如在1999年《中美农业合作协议》中,我国承诺到2004年,将农产品平均关税削减到17%,并且对美国几种主要农产品的进口关税削减到14.5%,这大大低于其他农业比重较大的发展中国家削减关税后的水平。美国著名农业经济学家盖尔·约翰逊教授也指出,如果承诺得以遵循,中国将把农产品的贸易壁垒降低得比美国和欧盟还低得多{9}。
  此外,目前不合理的进口关税结构将在金融危机中带来更大的负面影响。我国对大宗农产品所征收的关税很低,这类产品属土地密集型,我国在此方面缺乏比较优势,适当的进口是有利的;但这类产品大都事关国计民生,不宜过度依赖外国,且现在许多国内产品(如粮食)早已供大于求,仓储

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}罗国强.欧盟共同农业政策与多哈回合僵局[J].农业经济问题,2007,(7):106.
{2}曹建明,贺小勇.世界贸易组织[M].北京:法律出版社,1999:115
{3}WTO OMC. Trading Into the Future. http://www.wto. org/english/res_e/doload_e/tif pdf.
{4}彭廷军,等.调节农业支持度—乌拉圭回合农业协议执行情况评介[J].国际贸易,2001,(3) :12.
{5}曾令良.世界贸易组织法[M].武汉:武汉大学出版社,1996:330
{6}Bernard M. Hoekman and Michel M. Kostecki. ThePolitical Economy of The World Trade System-From GATTTo WTO[M]量Oxford University Press, 1995 :198.
{7}赵维田世贸组织(WTO)的法律制度[M].长春:吉林人民出版社,2000:266
{8}兰天.我国农业对外开放的保护目标及策略选择[J].经济问题探索,2000,(6):81.
{9}盖尔·约翰逊.加人WTO给中国农业带来的挑战[J].国家行政学院学报,2000,(4):95.
{10}胡兴定.WTO规则对中国农业的影响与对策分析[J].经济问题探索,2000,(9):51.
{11}叶亲忠,等.实施符合规则的调整—WTO农业国内支持规则及其执行情况评价[J].国际贸易,2001,(2) :22.
{12}顾海英.我国农产品走向国际市场中的关税和非关税壁垒的应用[J].上海经济研究,2001,(3) :17.
{13}魏人民量人世贸对我国农业的影响及其对策[J]经济问题探索,2000,(3):78.
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