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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
国家检察官学院教育培训二十年回顾
【作者】 马立东郭立新【作者单位】 国家检察官学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 “三三制”课程体系;任职资格培训;检察官教检察官
【文章编码】 1004-9428(2011)03-0036-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 3
【页码】 36
【摘要】

国家检察官学院教育培训二十年分为两个阶段:1991-2001年为起步创业阶段。这一时期,教育培训的特点是补课式、应急式培训,主要对全国各级人民检察院的干部进行检察工作所要求的法律专业知识教育。2001-2011年为稳健发展,推进检察教育培训正规化的十年。学院由补课式、应急式培训向系统化、规范化培训转变,由知识型教育向素质型教育转变,由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变。建立起科学、规范的检察教育培训教学体系、检察教育培训管理体系和适应检察教育培训工作的特色教师队伍,在检察教育培训中发挥了主渠道、主阵地和龙头示范作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1178715    
  
  到2011年6月27日,国家检察官学院已走过二十年的春秋,经过二十年的建设发展,学院发生了天翻地覆的变化。她已经从建院之初简陋的、只能进行应急式、补课式培训的场所,发展成为享誉国内外的系统开展正规化培训、设施齐全的高级检察人才的培养基地。二十年来,她为检察机关培养了数以万计的领导干部、业务骨干和后备人才,为中国的法治建设做出了重要贡献。学院教育培训二十年也是中国检察教育培训中非常重要的二十年发展时期,回溯总结学院二十年的教育培训工作,展望未来,不断加强检察教育培训的改革力度,将国家检察官学院建设成为高层次检察人才的教育培训基地、检察理论与实践相结合的教学科研基地、创新检察教育培训机制的改革示范基地,充分发挥其在检察教育培训体制中主渠道、主阵地和龙头示范作用。
  一、1991-2001年,起步创业的十年[1]
  (一)1989-1991年筹建创业时期
  由于历史的原因,1978年重新恢复建置的检察机关在队伍建设中存在着严重的检察干警学历低、检察理论及业务素质低的问题。当时许多省级院采用过多种方式来努力提高省内检察干警的整体素质,如依托电大办班搞培训等,但由于这种培训形不成规模,且缺乏统一规范,难以从根本上解决问题。1988年底,根据高检院决定,开始筹建中央检察官管理学院,中国高级检察官培训中心(两个名称,一套班子)。1989年中国高级检察官培训中心就开始初期的培训工作,开设高级检察官培训班、检察长研讨班、少数民族检察干部培训班和高级检察官函授班四类班次,培训学员1259人。这一时期学院在教育培训体制的建立上有两大突出成绩:‘是奠定了学院今后发展的重要框架,建立了教学计划及课程设置从制定、审批到落实的制度;建立了课堂教学纪律,教师的选聘及酬金标准、培训效果跟踪等制度;建立了学员管理制度。二是从机构建设到培训内容规范了全国检察系统的教育培训工作。根据当时制定的《中国高级检察官培训中心章程》的规定,中心对高级检察官及其后备人才进行大学后继续教育。根据高检院确定的分级培训的原则,中国高级检察官培训中心的培训对象为:省级院的副处长、正、副处级检察员,分州市院的处级检察员,县、区院的正、副检察长,民族地区县、区院正、副检察长以及从外系统调入拟任县、区院正、副检察长的人选等。各省级院的培训中心负责培训其他正副科级检察员、助理检察员及书记员等。在培训上,由中国高级检察官培训中心确定“五统一原则”,即“统一考试录取、统一教学计划、统一考试答辩、统一管理制度和统一结业发证”以规范培训工作。[2]这些规定使全国检察系统迅速组建起以中心指导的两级教育培训体系,有16个省级院成立了中国高级检察官培训中心分部[或称函授站),在学院(中心)的统一业务指导下,开设了高级检察官函授班。截止到1996年,共函授培训学员2925名。
  (二)1991-1999年教学场地及培训体制建设时期
  1991年6月27日中央检察官管理学院正式成立,1998年更名为国家检察官学院。这一时期学院进行了办学硬件的基本建设,同时扩大了培训规模,除原有的高级检察官培训班、民族班、检察长研讨班和函授班外,增开了检察长岗位培训班、师资班、专业证书及大专班,共培训各类学员41295人。这其中很大程度上是应急式、补课式培训。当时针对检察干警学历低、文化水平低、业务素质低的特点,学院承担了检察教育史上最大规模的法律(检察)专业证书教育,历时三年,涉及26个省、自治区和直辖市,38779名学员取得专业证书。[3]《1991-1995年全国检察干部教育培训规划》提出进一步改善干部队伍的文化专业结构,继续抓好学历教育。到1995年,大专以上文化程度的干部和完成大专层次专业知识教育的干部,达到干部总数的75%。要求中央检察官管理学院建成后将要承担部分学历教育任务。1994年经国家教委批准,中央检察官管理学院招生通过成人考试的大专班(检察专业)。截止到1998年共招生大专学生393名。同时这一时期举办的检察长岗位培训班、师资班也都属于这一培训类型。[4]这种补课式培训对学院教育培训体制的建立和师资队伍的培养都是极其重要的。大规模、长时间的学历教育推动了学院教学管理的规范化制度化进程,学员学籍管理、课堂教学质量评估、考务管理等制度得以确立;法律(检察)专业证书教育推动了全国检察系统学院、省级教育培训机构和分市院教育培训机构三级培训体系的建立;通过对全国各地的教学指导,强化了学院与地方检察院教育培训部门的交流与合作,锻炼了学院教师,规范了教学工作,促进了科研活动。但是,大规模的学历教育和专业证书教育也一定程度上制约了高层次的培训工作。
  《1991-1995年全国检察干部教育培训规划》提出检察教育培训工作的重点转移到岗位职务培训上。岗位职务培训主要是指对已获得大专以上学历或高等教育法律(检察)专业证书的干部,根据其岗位工作发展需要进行的适应性培训和按照岗位职务培训规范要求进行的上岗、转岗、晋升等资格培训。这一时期,学院对高级检察官岗位职务培训进行了有益的探索。在培训课程的设计上紧紧围绕检察官岗位工作要求和检察机关各个时期工作的重点来安排,使检察官更快、更好地深化认识,提高法律、政策水平,推动检察工作不断随着形势的发展向前发展。对于拟任或新任的检察长岗位班,除对他们进行基本法律知识的培训外,更为重要的是对其检察各项业务、怎样当好检察长等岗位需要的能力培训。对于高级检察官培训班课程设置上注重新法律的更新知识培训。特别是“两法”修改后,围绕“两法”的贯彻实施进行新法律的培训。在培训的方式方法上,根据成人教育的“个体性”和“自主性”特点,积极探究理论联系实际、按需施教、讲究实效的教学方法。实行以自学为主、讲授为辅的教学方式,体现学员在教学中的主体性;实行学员参与式教学,使学员成为课堂的主体;实行案例教学,把社会实践引进课堂;实行模拟法庭、观摩法庭等形象化教学,使理论与实践更好地结合。
  但是总体来看这些培训在课程计划、教材建设、培训管理等方面仍缺少规范化、系统化。在整体上,补课式、应急式培训仍是这一时期教育培训的主要特点。尽管如此,它为以后的学院教育培训的规范化建设奠定了一定的基础。
  (三)1999-2001年学院教育培训及教学科研体制改革初始时期
  1999年4月15日,中共中央作出了《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》;2000年中央政法委员会提出了加强政法干部教育培训工作的意见。高检院党组也对学院的工作给予了高度的重视并就学院建设作出了重要指示。根据这一系列指示精神,学院进入到教育培训改革时期,开始逐步从低学历教育向高学历教育,从学历教育向高级检察官岗位资格教育,从基础法律教育向高层次法律教育的转轨。
  首先,在学院建设方面,明确了学院办学指导思想,确立了紧紧围绕检察工作大局,以人为本,以培养提高高级检察官和检察专门人才的综合素质与能力为目标;在办学模式上,实行以高级检察官培训为主,以法学学历教育为辅,以法学自学辅导等其他办学方式为补充,增加短期培训和专题研究班次,长短结合,丰富多样的办学模式;在办学特色上,坚持和完善检察官培训“三三制”课程体系,丰富教学内容和教学手段,强化案例教学和专题研讨,突出刑事法学和检察学教学,不断探索检察教育培训的新方法、新途径,做到教学相长,学学相长,学用相长,把学院建设成为具有国际性、时代性、开放性特点的教育培训基地。
  其次,在教学方面进行改革。进一步规范各类培训班次的教学内容,完善教学大纲;丰富培训类型,扩大高级检察官培训,将通过全国司法考试挑选的初任检察官上岗前培训(半年)和县级检察长的轮训(半个月)以及换届后新任的省、地(市)、县级检察长的培训(半个月)纳入到学院培训范围。加强与高检院业务部门的合作,开展检察专项业务和技能的培训。加强教材建设,筹划编写高级检察官培训教材和适合短期培训的综合性教材。强化案例教学,组织教学案例库,充分发挥其在教学培训中的作用。加强对教学工作的规范化管理,建立学院课程评估办法和教师工作量计算规则。建立学院聘请兼职教授、副教授管理办法,完善师资队伍结构。
  最后,大力推进科研改革。学院党委通过了《关于大力加强科研工作的决定》,建立科研项目管理制度,实行科研项目负责人制。加大科研经费的投入,设立科研基金和科研奖励基金,加大对科研成果的奖励力度。为促进教师积极从事科研,学院建立教师科研定量及考核奖励办法。建立和完善了中青年教师和科研人员攻读硕士、博士学位,出国进修,参加国际国内学术活动,参与检察实践等制度,为教师科研创造了良好的成才环境。
  根据学院教育培训改革意见,2000年开始首次进行对地(市)级院检察长大规模轮训。根据《1996年一2000年全国检察系统教育培训规划》的目标要求,改善检察队伍的文化、专业结构,发展高层次学历教育,加快高层次人才的培养。根据《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定》的有关规定,学院在1997年秋季与吉林大学合作举办刑法专业研究生进修班。学习期限为一年半(三个学期)。学员经过考试全部课程成绩合格者,由吉林大学研究生院发给“刑法专业研究生课程进修结业证”。学员通过全国统一英语考试和论文答辩后,可授予硕士学位。之后,学院又与中国人民大学、西南政法大学、清华大学法学院举办了行政管理专业、刑事诉讼法专业和民商法专业4期研究生课程进修班,共培训学员585人。随着检察机关对外交往的不断扩大,检察机关需要高层次、懂外语的复合型人才,为此,经与美国福特基金会的协商,从1997年9月合作举办全国检察系统英语培训班。对象为全国检察系统的中青年检察官,培训时间为一年。通过英语培训班的学习,力争使学员达到国家教委组织的EPT水平考试。到2001年共举办五期英语培训班,培训学员106人。
  二、2001-2011年,稳健发展,推进检察教育培训正规化的十年
  2001年3月最高人民检察院制定的《2001年一2005年全国检察教育培训规划》,提出了检察教育规范化和正规化培训体系的建设,要“实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变,由知识型教育向素质型教育转变,由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变”。并向全国检察教育培训机构印发了《检察官正规化培训实施意见》。国家检察官学院审时度势,把握住机遇和挑战,迅速制定出《国家检察官学院2001 -2003年发展规划》报送高检院分管领导并党组。此后的十年间,始终坚持检察教育正规化方向不变,稳步推进,在规范培训内容、加强教学管理、培养教师队伍和完善培训评估、强化培训效力等方面都取得了骄人的发展。
  (一)建立科学、规范的检察教育培训教学体系,是推进检察培训正规化之核心
  第一,检察官教育培训类型趋于规范化。根据最高人民检察院2002年颁布的《检察官培训条例(试行)》的规定,检察官培训分为领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训。国家检察官学院主要承担的培训任务为:(1)省级人民检察院正副检察长、地市级人民检察院检察长的领导素能培训;(2)晋升高级检察官资格培训;(3)省级人民检察院正副检察长、地市级人民检察院检察长的续职资格培训;(4)最高人民检察院检察官的岗位培训;(5)国家检察官学院分院、省级检察官学院及其他培训机构的师资培训;(6)最高人民检察院指定的其他培训。学院根据这些任务,决定以晋升高级检察官资格培训为突破口,加强培训规范化建设。学院从晋升高级检察官资格培训的教材、培训课程体系、教学方法、教学手段、教学管理与考试考评、培训的师资队伍、培训的效力等方面都建立了严格的制度。2001年修改后的《检察官法》建立了国家统一司法考试制度,如何建立并实施与国家统一司法考试制度紧密衔接的法律职业资格人员任职和执业前培训制度,切实保证新进入法律职业岗位人员的高素质、高水平,国家检察官学院积极探索和推动初任检察官的资格培训制度。2007年《检察官培训条例》明确将初任检察官资格培训纳入学院承担资格培训任务范围,规定初任检察官培训的对象为已通过国家司法考试拟任检察官的人员,内容包括检察官职业道德和职业规范、检察制度、检察实务和办案技能等。重点是使其具备检察官基本履职能力。培训时间不少于90天,从而建立起初任检察官资格的规范化培训。
  最高人民检察院《关于2009年—2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见》提出要全面推进正规化岗位培训,切实强化法律监督能力建设,特别是要着力强化领导素能培训。加强领导科学、管理科学等内容的培训学习,提高领导干部领导推动和服务科学发展、“带队伍、促业务”、做群众工作和应对突发公共事件的能力。学院在2008年完成分州市院检察长轮训的基础上,2009年轮训完省级院领导班子成员,2010年底前又轮训完了基层院检察长。2010年在大规模培训的基础上,学院又积极探索高级检察官的分类培训,深化培训改革。
  第二,建构起“三三制”检察官培训课程体系。2000年国家检察官学院在总结以往办学经验,深化检察教学改革的过程中,提出了以“政治理论”、“法学前沿”、“检察理论和检察业务”为主要内容的“三三制”课程体系的建构设想。“三三制”的课程内容因培训对象的不同而能适时做出重组和整合,保证了培训重点突出,注重实效,简明实用。其优势在于:一是强调认真研究检察教育培训规律,加强检察官培训需求分析。做到了培训分层次、分业务类别,根据不同的受训对象制定合理适当的培训课程设计,让学员们学有所获。二是构建“政治理论”课新格局,既注意理论教学与社会实践、工作实践内容并重,又注意丰富课程内容。三在“法学前沿”单元,注重实务课程的开发,重点放在新、难、疑、特问题的解决,强调法学理论与检察实务的结合,以提高受训者适用法律解决问题的能力。四在“检察理论及检察业务课程”单元,注重课程内容、教学方法及手段的创新。“中国特色检察理论”课程的学习,为学员正本清源,坚定正确的检察工作意识和提高法律监督能力。“检察业务”课着力实践课程,强化实战能力培养。该课程体系在多年的检察教育培训中得到了检验和完善,达到了《2004年一2007年全国检察人员培训计划》中确定的“做到同类、同项培训统一主干课程,统一培训标准,统一培训重点,保证培训规范和质量”的要求。
  第三,积极进行检察教育培训教学方法的创新和改进。在近十年的检察教育培训实践中,国家检察官学院的教务人员及教师进行了大量有益的探索,在教学方法的改革与创新方面,本着有利于教学目标的实现、有利于教学内容的表达、有利于教学质量的提高的原则,大胆探索,逐步形成了一系列具有特色的教学方法。一是在传统的讲授式教学中注入互动元素,使之更符合成人学习特点。“双讲式教学法”、“2+1式教学法”和“经验分享式教学法”的应用,加大了培训内容的信息量,增强了理论的广度和深度,同时引导学员与教师互动,为学员认识和分析现实问题提供多维的、全方位的思维空间;“检察官教检察官”则因其所传递出的经验信息,在课堂上更容易引起

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