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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
区域警务合作机制研究——以襄阳市为例
【作者】 杨红【作者单位】 湖北警官学院治安系
【分类】 行政管理法【中文关键词】 襄阳市公安局;区域警务;警务合作
【文章编码】 1673―2391(2014)03―0011―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 3
【页码】 11
【摘要】

近年来,襄阳市公安局在进行警务机制改革时,在区域警务合作方面进行了有益的探索和创新。论文以襄阳市公安局为研究对象,通过实地调研、走访、比较研究等方式对该市区域警务合作机制进行了相关研究,在总结成绩的基础上,分析其开展区域警务合作的不足之处,提出了市、县级公安机关进一步深化区域警务合作战果,应建立健全长效运作机制,形成全方位的警务合作格局的构想。

【全文】法宝引证码CLI.A.1184159    
  
  建立区域警务合作机制,是服务国家区域发展大局,推动经济发展的客观要求,也是维护国家安全和社会稳定的必然选择。2010年公安部党委作出了建立区域警务合作机制的重大决策部署。2011年,公安部制定下发了《公安部关于全国公安机关加强警务合作指导意见》。2013年公安部部长郭声琨要求全国公安机关“推动警务合作向部门合作、社会合作和国际合作延伸,着力形成打击防范犯罪的整体合力”。迄今为止,我国已经形成了东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部五省、泛珠三角地区等七大区域警务合作区域,并建立了相应的警务合作机制。以上七大警务合作都是省级合作,如何在地市级、基层之间开展有效的警务合作,襄阳市公安局进行了有益探索,并取得了一定的成绩。
  一、襄阳市公安局开展区域警务合作的基本情况
  襄阳市位于湖北省西北部,居长江支流汉江的中游,是湖北省第二大城市和省域副中心城市,总面积1.97万平方公里,常住人口593万。该市交通便利,东邻随州市,南接荆门市、宜昌市,西连神农架林区、十堰市,北接河南省南阳市,是鄂、豫、渝、陕毗邻地区的中心城市,治安形势历来较为复杂。
  针对襄阳市的地理位置和治安特点,襄阳市公安局从20世纪90年代就与相关城市、地区展开了区域警务合作,至今已形成多形式、多层级的区域警务合作模式。第一,打击犯罪为目的的区域警务合作。为了打击跨区域的刑事犯罪活动,1992年襄阳(原襄樊)、郧阳、南阳三地成立了刑侦合作会。经多年发展,2004年豫粤鄂陕渝川六省市十六市州区公安合作年会成立,并制定《六省市十六市州区公安合作章程》,建立以市、县(区)公安机关指挥中心为纽带,以刑侦部门为骨干,经侦、禁毒、治安、技侦、监管、国保、计算机监察等多警种共同参与的合作体系,初步构建起“大刑侦”格局。第二,针对特殊对象的点对点区域警务合作。襄阳市涉疆、涉藏的治安问题日益突出,2010年襄阳市与新疆维吾尔自治区精河县结成对口支援城市,两地警方开始交流互访合作。2012年襄阳市樊城分局同新疆精河县公安局签署了《襄、精两地警务合作协议书》,建立常态化联络机制,同时还建立了情报信息通报、办案办事合作、警务交流合作等机制。2013年襄阳市公安局针对本地黑水籍藏民滞留非法贩卖管制刀具、仿真枪、弩等问题,与四川黑水县公安局建立了警务联系合作机制。第三,集防范和打击一体的综合性区域警务合作。襄阳市老河口公安局于2012年开始与周边城市的公安机关探索区域警务合作进行治安联防联控,签订《区域警务合作框架协议书》,开通运行了“老河口市区域警务合作平台”。2013年4月26日,首届汉江流域鄂豫襄十宛警务合作会议在襄阳老河口召开,老河口市公安局牵头与其接壤的南阳市、襄阳市、十堰市3个地级市所属的樊城区、襄州区、枣阳市、谷城县、邓州市、淅川县、丹江口市等7个县(市、区)和湖北省高速交警四支队十堰大队、襄阳铁路公安处等公安机关,共同签署《汉江流域鄂豫襄十宛警务合作框架协议》,以此推动“南水北调”源头和汉江流域中段区域治安防控体系建设。
  襄阳市公安局在区域警务合作机制的创新上具有以下特点:首先,合作的层级实现了向基层一线延伸,合作领域更深。我国现已形成的区域警务合作机制主要都是省、市一级,作为基层公安机关之间的区域警务合作,襄阳市公安局率先进行了有益的尝试,其经验和做法对于推进区域警务合作向一线延伸具有重要意义,对全国、全省其他地区之间开展警务合作具有借鉴作用。合作层级向一线延伸,使得区域警务合作领域在基层得以向纵深发展。第二,合作的主体拓展到不同警种和部门,合作范围更广。从合作主体上看,实现了地方公安机关与专门公安机关的合作,实现了隶属关系上“横向”(地方公安机关)和“纵向”(高速公路交警)的合作。如汉江流域鄂豫襄十宛警务合作的主体除了地方公安机关外,还包括了高速公路交警大队和铁路公安处。这在一般地方的区域警务合作中较为少见。该合作打破了传统的限制和壁垒,完全以汉江流域地域特点和治安需求为目的,实现了跨警种、跨部门的大合作,从而也使得合作的领域更宽,涉及维稳、治安联防联控、情报信息共享、打击违法犯罪、交通安全管理和其他警务。第三,合作的机制较为健全,合作形式多样。襄阳市公安局的各种区域警务合作都制作了合作章程、协作协议等书面文件,建立联席会议制度、联络员制度以确保区域警务合作的运行,合作机制较为健全。同时,襄阳市公安局的区域警务合作形式多样,既有传统的协查取证合作,也有信息化合作;既进行单一的侦查破案微观合作,也进行构建防控体系的宏观合作;既寻求周边有地缘关系的警方合作,也注意与特定对象流出地的警方合作。第四,合作效率较高,合作效益明显。经过多年的区域警务合作实践,襄阳市公安局取得了良好的合作效益。如跨区域办案合作平台的综合成绩为全省第三;与精河县的合作,有效打击在襄阳的疆籍人员违法犯罪、妥善化解了矛盾纠纷,同时派往精河县的民警也弥补了该县公安工作的不足。老河口市局在2012年运用合作机制就破获各类刑事案件80余起,抓获网上逃犯20余名,化解边界纠纷300余起,有效预防和处置边界群体性事件苗头60余起,查处各类治安案件200余起,特别是在一些重特大案件的侦破过程中,充分彰显了警务合作的优势。
  二、襄阳市区域警务合作中存在的不足
  (一)警务合作还没有成为全警共识
  尽管襄阳区域警务合作的效果已经凸显,但开展警务合作还远未成为全警共识,从领导干部到基层民警还有不少人没有充分认识到区域警务合作的重要性。区域警务合作的发展在襄阳市内部发展不均衡,没有形成“全市一盘棋”思想,离“全市一体化”差距更大。有的部门认为警务合作只是签订了合作协议的地方和部门的事情,与己无关;部分地方和部门认为区域间警务合作是份外之事,劳而无功,合作时被动应付;某些地方从自身利益出发,选择性地予以合作,认为对自身无碍或有利的则乐于合作,认为对自身有碍或无利可图的则应付推诿。有的地方、部门领导从本地本部门利益出发,在查办案件时打外护内,对本地立案涉及外地的案件积极查办,对当地的犯罪嫌疑人则网开一面。
  (二)警务合作的深度还不够
  警务合作目前还大多局限于个案的调查取证、抓人、追赃等环节,多限于警种、相邻单位的小范围合作、个案、个事的浅层次合作;共同争取项目少,政策资源利用差;情报共享也多停留在一般性日常信息和案件动态,遇有案件时互通警情等粗放、浅层次上的情报信息资源共享,信息资源缺乏统一交换平台,相互限权,共享数量少,还没有按照“情报主导警务”的理念,利用整合的各类信息资源,开展信息综合研判,服务实战。总体上,协助侦查、破案的多,治安联动、区域联防的少,基础业务交流、分析跨区域犯罪动向、研究对策措施等还开展得不够。另外,警务合作的对象还局限在公安机关内部,社会和政府其他部门还没有纳入到区域警务合作的范围,合作的深度和广度都有所不足。快醒醒开学了
  (三)警务合作的机制还不够完善
  目前开展的警务合作,多以双方、多方协议为约束,缺乏制度规范和监督制约。合作在一定程度上寄希望于当地公安机关的领导重视,以及责任感和民警战友情,形式松散;单位和民警配合与否,无责任、无奖惩。区域警务合作无压力、无动力,尚未实现“牵一发而动全身”的联动效应。老河口市公安局创建了汉江流域鄂豫襄十宛警务合作平台,为区域警务合作提供了有力的组织保障,但合作网络还不够灵敏高效,在一定

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【参考文献】

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人丑就要多读书

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