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【期刊名称】 《政治与法律》
我国民事诉讼法产生、发展和形成的过程
【作者】 黄双全【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1982年【期号】 3
【页码】 109
【全文】法宝引证码CLI.A.178502    
  
  在我国古代,民刑不分,实体法和诉讼法合为一起,没有独立的诉讼法和独立的民法。封建王朝的法律结构,一般是在律典之中容纳了各种法律部门的内容,即所谓“诸法合体”。例如唐律,它基本上是一部刑法典,但除刑法之外,有属于行政法范畴的规范,有属于民法范畴的规范,也有属于诉讼法范畴的规范。一直到清末,才出现诉讼法,并逐步地把民事诉讼法刑事诉讼法分开。宣统2年12月,清政府搞了一个《民事诉讼律草案》,从此,民事诉讼法就独立出来。民国初年曾把《民事诉讼律》修改后公布施行。1921年北洋军阀政府,颁布了《民事诉讼条例》。1930年国民党政府正式公布《民事诉讼法》。它几乎是德国、日本两国民事诉讼法的翻版,是资产阶级兼有封建性的反动法律。1949年2月中共中央发布了《关于废除国民党六法全书与确定解放区司法原则的指示》,明令废除旧法。
  中华人民共和国民事诉讼法,是在我国新民主主义革命时期和社会主义革命、社会主义建设时期,随着人民政权的建立和发展而产生和形成的。正如董必武同志指出:“我们人民民主法制所以有力量,是由于它是在摧毁旧法制的斗争中产生的。”(《在中国共产党第八次全国代表大会上的讲话》)
  早在新民主主义革命初期,当时虽然没有条件制定民事法律规范,但是,革命政权很重视处理民事纠纷问题。随着革命的发展,在实践中产生了民事诉讼的法律规范。例如,1931年11月7日召开第一次全国工农兵苏维埃代表大会,成立了中央工农民主政府,通过了一系列政策和法令,《中华苏维埃共和国中央执行委员会训令》(第六号)中,就有民事诉讼的法律规范。训令指出:“在未设立法院之前,得在省、县、区三级政府设立裁判部,为临时司法机关”,解决一切刑事案件和民事案件。1932年颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》和1934年颁布的《中华苏维埃共和国司法程序》中,也都有有关民事诉讼制度的规定。
  抗日战争时期,由于革命根据地建立了抗日民族统一战线的政权,当时的民事诉讼性质发生了变化。在经济上既保留地主经济,又实行减租减息,在政治上,既要争取中等资产阶级和开明士绅参加政权,促进国民党抗日,又要保证党的领导,同反共顽固派作斗争。这时,民族矛盾是主要矛盾,阶级矛盾降到第二位。因此,民事诉讼必须为团结一切抗日力量,调整各阶层利益,保障工农生活服务。
  当时,在边区成立高等法院,专员公署辖区设分院,市、县成立地方法院,有些县设司法处,实行巡回审判和就地审判制度。在司法实践中,提出以调解为主、审判为辅的方针,普遍推行调解制度。1943年,陕甘宁边区发布关于普及调解工作的指示,边区高等法院还发布了实行调解的办法。反对逼、供、信,采用了重证据,不轻信口供的原则。在陕甘宁边区,结合劳动生产进行办案,出现了“马锡五审判方式”。其主要精神是实事求是,调查研究,密切联系群众,依靠群众,调解为主,就地解决,方便群众。
  在第三次国内革命战争时期,解放区迅速扩大,大批城市与乡村获得解放,土地改革运动蓬勃开展。为适应形势的需要,在民事诉讼活动中,不仅延续了抗日战争时期的诉讼制度,而且有所发展。调解民间纠纷,也有了发展。如华北人民政府在1949年9月作出《关于调解民间纠纷的决定》,在东北有《关东地区行政村(坊)调解暂行条例》,把民间调解工作法律化。在解放区,设有高等法院和地方法院,并建立问事处、代书室、值日审判等制度。1949的2月党中央发布《关于废除国民党六法全书与确定解放区司法原则的指示》,明令废除旧法,确立人民司法制度。
  总之,在新民主主义时期,我国的民事诉讼制度的基本特点是:党的领导,群众路线,结合生产,为中心工作服务的司法路线,在民事审判制度和方法上,实行调解为主,就地审判,人民陪审,公开审判,整个民事诉讼过程,都贯彻方便群众,为人民服务的精神。
  建国后,我国民事诉讼法律规范,进一步得到发展。这个时期的民事诉讼,不但发扬了民主革命时期的优良传统,而且进入一个新的阶段,其本质已是社会主义性质的民事诉讼了。
  1951年9月3日,中央人民政府颁布《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》,规定人民法院的设置、审级、审判程序和原则。1953年4月,在第二次全国司法会议上总结了司法改革运动

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