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【期刊名称】 《人民检察》
丹麦检察机关的组织体系与职权
【作者】 魏武【分类】 检察院
【中文关键词】 丹麦;检察制度;警检一体;警察职务行为监督
【文章编码】 1004-4043(2009)-02(上)-0055-4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 3
【页码】 55
【摘要】

丹麦检察机关属于行政机关。丹麦司法部长不仅是检察机关的最高领导,也是警察系统的最高领导。基层采取警检一体的原则,警察专员既有警察职能又有公诉职能。检察机关享有公诉权,实行起诉法定原则,但享有一定的起诉裁量权。地区检察官对警察的职务行为进行监督。

【全文】法宝引证码CLI.A.1192687    
  近年来,为了加强检察机关的独立性和公正性,尤其是对警察活动监督的独立性和公正性,丹麦积极研究刑事司法制度改革方案。本文旨在通过对丹麦[1]检察制度的介绍,为我国检察制度的改革提供一定的借鉴。
  一、丹麦检察机关的法律地位
  和大部分欧洲国家一样,丹麦检察机关属于行政机关,隶属于司法部长。但与大部分欧洲国家不同的是,丹麦司法部长不仅是检察机关的最高领导,也是警察组织的最高领导。
  司法部长对检察机关的刑事政策承担政治上的责任(对军事案件承担政治上责任的则是国防部长),具有向检察机关发出一般性指令、个案指令,以及受理对总检察长所作出的一定的决定进行复议的权力。传统上,司法部长很少适用个案指令权,但长期以来,个案指令权一直受到批评,认为这会导致对刑事追诉施加不正当的政治影响。另外,《丹麦宪法》第15条规定,议会有权对政府投不信任票。如果议会批准对一名部长的不信任投票,该名部长不得继续履行其部长职务。因此,议会可以通过不信任投票,要求司法部长行使其职权。
  对于涉及国家安全和独立、宪法权威和国家最高权威的重要案件,只有基于司法部长的命令,才能提起公诉。
  司法部长享有任命检察官的权力。普通检察官由司法部长直接任命,高级检察官——总检察长、地区检察官、警察专员及上述人员的副手,则由女王基于司法部长的建议任命,但司法部长副签任命书。
  二、丹麦检察机关的组织体系
  丹麦检察机关创建于1919年,采取检察机关和审判机关对应设置的原则。丹麦法院设置分为三级:
  最高法院、高等法院和基层法院。检察机构的设置也相应分为三级:总检察院、地区检察院和基层检察院。总检察院在最高法院支持公诉,地区检察官在高等法院支持公诉,基层检察院的职能则由警察专员负责。
  丹麦检察官包括检察长、检察官、警察专员(2007年1月1日前被称为警察局长)、以及受聘协助处理刑事案件的人员。丹麦仅有500多名检察官,其中总检察院20名左右,每个地区检察院15至20名,其他的分布在各个警察局。{1}
  (一)基层检察院
  丹麦基层采取警检组织一体的原则,不仅侦诉职能一体化,而且检警组织一体化。丹麦共设12个警察局,每个警察局的领导即警察专员,不仅是警察力量的独立领导,也是警察局内基层公诉机关的领导。由于警察专员既有警察职能又有公诉职能,受到地区检察院的严格监督。
  12个警察局的内部机构设置基本上是一样的。
  警察专员下设一名代理专员、一名高级检察官和一名助理专员。助理专员下设三名总警司,分别负责技术支持、地方警察和特别侦查。
  基层检察院的一个重要发展特征是随着地区检察院的一审公诉权受到逐渐限制,其在一审法院的公诉权逐渐扩大。警察专员最初只能在轻微案件中享有公诉权。但1972年法律(酒后驾车和其他严重交通犯罪案件)、1984年法律(盗窃和其他损害财产罪、普通的伤害罪)、1992年法律(其他罪行中的大部分)等一系列法律将警察专员提起公诉的权力扩展适用到几乎所有案件。{2}2008年以前,陪审团案件由地区检察官在高等法院提起一审公诉。2008年1月1日后,地区检察官不再行使该职权,而由警察专员在基层法院行使。
  虽然大部分案件都由警察专员在基层法院行使公诉权,但一些非常严重和特殊的案件必须由地区检察官决定是否起诉。大量罕有或敏感的案件,基层检察机关只有获得地区检察官的批准才能起诉。我能说我还比较喜欢洗碗吗
  根据《丹麦刑法典》或《丹麦道路交通法》,罪行具有特殊性的,警察必须和有关行政机构紧密合作。虽然警察专员有决定是否起诉的形式上的权力,但在大部分轻微案件中,应事先与地区检察官进行协商。在实践中,是否起诉的决定都是由地区检察官作出的,虽然起诉书并非由他签署。在最重要的案件中,警察专员甚至应事先和总检察长协商。{3}
  (二)地区检察院
  在中级层次上,检察机关和警察是分开的。丹麦共设6个地区检察院,由地区检察官领导。地区检察院的辖区建立在警察区划上,每个地区检察院管辖两个警察局。地区检察官的数量和他们之间的案件分配由司法部长确定。
  地区检察院的主要职责有四个方面,一是负责在高等法院的上诉,包括决定是否应对基层法院的决定向高等法院提起上诉(警察只有权对法院裁定,如拒绝羁押裁定,提起上诉),并且负责在高等法院出庭支持公诉。二是对警察的刑事诉讼活动进行监督。地区检察官对警察专员刑事案件处理工作进行监督,有权就警察专员的工作给予一般性指导和个案指导,还有权参与具体案件的处理,主要决定是否提起公诉。地区检察官还负责受理对警察专员是否提起公诉的决定提出的异议。对地区检察官的复议决定,不得再向总检察长或司法部长申请复议。三是负责调查并处理对警察行为的投诉,以及调查并起诉警察在履行职务过程中实施的犯罪行为。四是负责受理和刑事追诉有关的国家刑事赔偿案件。
  (三)总检察院
  总检察院是检察系统的最高机构,由总检察长领导。总检察长主要有两项职责:一是在最高法院出庭支持公诉。总检察长每年向最高法院大约提起50起上诉案件。二是对全国检察工作进行监督。总检察长对下级检察机关享有指令权,该指令包括一般性指令和个案指令。一定的特殊案件可以或者必须提交总检察院,由总检察院作出决定。在向司法部提交一般建议和有关国际合作方面,总检察长也发挥重要作用。
  对总检察长作为第一审作出的决定,可以向司法部长申请复议。总检察长还负责受理对地区检察官决定提出异议的复议案件,如投诉警察的案件或者申请国家赔偿的案件。对于地区检察官作为第一审所作的决定,由总检察长进行复议;对于总检察长的复议决定,不得再向司法部长申请复议。
  总检察院还下设严重经济犯罪办公室和国际犯罪办公室。两个办公室的检察官和地区检察官平级。
  他们负责在全国范围内,对有管辖权的犯罪行为进行侦查,有权在基层法院或高等法院提起公诉。
  三、丹麦检察机关的职权检察机构的中心任务是和警察合作保障法律的执行,以及对违反刑法、应受刑罚处罚的行为提起公诉。在刑事领域外,丹麦检察机构只有非常有限的权力。
  (一)检察机关在侦查程序中的作用
  在丹麦,警察是侦查主体。警察在进行侦查前,并无和检察官协商的义务。检察官通常并不介入侦查程序,除非涉及特殊的法律问题,如强制侦查措施的适用。根据总检察长的一份指令(RM3/2002),如果必须申请法院批准适用强制措施,警察应咨询检察人员。{4}
  助理警察专员或代理警察专员可以对警察侦查活动发出具体的指令。例如,检察官审查起诉时,可以将案卷退回警察,要求警察补充侦查。{5}必须适用非常昂贵的侦查手段,以及被告人对特殊的强制措施如监听通讯或适用秘密侦探措施提出异议的,基层检察机关必须和地区检察官协商,或至少通知地区检察官。RM3/2002指令明确列举了应通知地区检察官或与其协商的特殊案件。
  在降低审前羁押率方面,丹麦检察机构实行严格的通报制度。丹麦审前羁押率在北欧是最高的,2008年9月高达监狱在押总人数的34.4%,远远高于其他北欧国家。丹麦长期羁押率也上升很快。2001年,审前羁押超过3个月的人员总数为446名,2005年已经上升到717名。{6}为此,2000年总检察长

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}First Evaluation Round Evaluation Report on Denmark.

Adopted by GRECO at its 10th Plenary Meeting(Strasbourg,8-12 July 2002), para.48, at http://www.coe.int/t/dg1/greco/evaluations/round1/GrecoEval1(2002)6_Denmark_EN.pdf.

{2}{3}{4}{5}{7}{8}{10}Eurojustice, Country Report Denmark,at http://www.euro-justice.com/member_states/denmark/country_report.

{6}Marie Louise Sj?lie, Danmark s?tter nordisk rekordi varet?gtsf?ngslinger,14.september 2007, at https://www.information.dk/146399.

{9}Hans J?rg Albrecht,Settlements Out of Court: AComparative Study of European Criminal Justice Systems,p.28, at http://www.doj.gov.za/salrc/rpapers/rp19.pdf.

{11}{12}Amnesty International, Denmark: PoliceAccountability Mechanisms, April 2008, AI Index: EUR18/001/2008, p.21,19.

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