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【期刊名称】 《政治与法律》
我国必须作好加入WTO的法律方面的准备
【作者】 于耀东【作者单位】 青岛大学
【分类】 国际经济法【期刊年份】 1999年
【期号】 6【页码】 38
【摘要】

本文论述了WTO是一套只有充分熟悉和掌握才能被有效利用的规则体系,提出了政府与企业协同行动的重要性,指出了我国在法律准备方面的不足,并针对我们在政府与企业协调和法律准备方面存在的问题,提出了相应的建议和对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.131622    
  WTO本质上是一整套适应国家经济需要的复杂、精细、灵活的规则体系,鉴于我国政府官员和企业从业人员对这套规则了解和掌握得还很不够,因而为加入WTO作准备,首要的就是要作好法律方面的准备。这种准备是最基本、最重要的准备;在这方面准备不好,我国加入WTO就会受到强烈冲击,就会吃大亏。本文试图探讨我国政府与企业加强协调,为加入WTO作好法律准备的问题,以期引起对这个问题的关注和重视。
  一、WTO是一套必须有效加以利用的规则体系在国际上以法律形式提供一整套调节国际经济和贸易关系的规则和程序,并对缔约国之间的权利和义务作出具体规定的体系就是WTO规则体系。WTO涵盖了世界上120多个国家和地区,它所调整的缔约国之间的贸易量占到世界总贸易量的90%以上。正如《中国对外贸易制度备忘录》所表明的那样,我国的贸易伙伴大都是WTO缔约方,我国与它们之间的贸易量占我国进出口总额的85%以上。加入WTO要求我国的经济管理和运作要符合WTO规则体系的要求,要求我国的经贸法律、行政法规、部门规章、政府的日常经济管理行为和企业的经营行为与WTO规则的要求相一致,我国只能在规则体系的框架内追求最大利益,避免风险和代价。
  WTO规则体系是一个庞大、复杂、灵活务实的规则体系,难以掌握和运用,但又必须下功夫掌握和运用,并且一旦完全掌握并善于加以运用,规则提供的利用空间还相当大。WTO规则体系包括了《关税与贸易总协定》在内的二十多个具体领域的协定、议定书、决议、谅解等,调整领域从传统的货物贸易发展到服务贸易,从关税减让发展到非关税壁垒的限制和拆除,从投资领域扩展到知识产权保护领域,几乎无所不包。WTO规则体系的复杂性还在于缔约方众多、发展水平和具体情况差异很大、所调整的贸易活动与各国的政治、经济、社会、文化、环境等密切相关,因而在众口难调而又必须调的情况下,在强调规则的普遍性、强制性、权威性的同时,不得不顾及到国际贸易的复杂性、各国发展水平的不均衡性、政治安全和社会稳定的优先性,务实灵活地规定了规则的诸多例外和缔约方义务的克减,对某些情况下违反WTO规则的行为持宽容的态度。出于妥协的需要,WTO的有些规则本身表述得就比较含糊。为保持权利与义务的平衡,WTO形成了一套独特的争端解决程序。WTO规则体系的庞杂性、灵活性,使各缔约方一方面力图以规则去约束其它缔约方,同时又千方百计地利用规则的灵活性,钻规则的空子,打擦边球,缓解规则对自己的约束。为有效地利用WTO规则体系,谋求最大利益,各缔约方在不敢公然违反规则的情况下,制定了若干保护自己利益的法律,如反倾销法,反补贴法,强制实施的安全、卫生、环保等技术标准。这就使WTO规则体系更加复杂。对进出口而言,既涉及WTO规则,同时又不可避免地受到出口国和进口国制定的特殊规则的影响。面对“模棱两可的折衷”和“许多规则和一些拼凑的例外”构成的WTO规则体系,外加各缔约方“严于律人、宽以待己”的处世哲学,要想从WTO规则体系中获取最大利益确非易事,没有对WTO规则的全面理解和掌握,绝对不行。
  WTO缔约方从最初的二十几个增加到一百二十几个,这些缔约方加入WTO的效果各异。有些缔约方加入WTO后,对外贸易和国民经济得到迅速发展,如日本、韩国等国;有些在加入前后变化并不大,加入WTO对经济和贸易的拉动作用并不明显,如印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国;也有些在加入WTO后,短时间内进口激增,出口锐减,本国产业受到强烈冲击和损害,国际收支状况严重恶化,如智利、阿根廷等国。由此可见,加入WTO并不保证缔约方肯定能够从中得到利益,能否获益,获益多少,取决于有关缔约方能否掌握和善于运用WTO规则体系。
  为保证加入WTO后能获得益处,减少对我国经济的冲击,我国政府和企业界必须协同行动,作好充分的法律准备。组成WTO规则体系的条约、协定、议定书、谅解等,均是国际条约,其主体是国家,规则直接约束的对象是缔约国中央政府,中央政府不仅要对本国制定的法律、法规、政策与WTO规则的一致性负责,而且还要对自己的各级政府和企业界的行为负责。如果政府或企业的行为违反了WTO规则,中央政府对外要直接承担责任,其它缔约国的政府在本国企业的压力下会对违约国提出指控,要求谈判。谈判不成,受害国就会采取单方面的报复措施以保护本国企业免受损害,这就会引发国家间贸易战。有关贸易争端最终会通过WTO争端解决机制加以解决,被裁定违约的一方要纠正违约行为,否则会遭到全体缔约方的制裁。由于中央政府不可能顾及到本国每一个企业的具体情况,也不可能监控到其它缔约国和其企业的所有违规行为,这就要求政府和企业必须加强沟通与协调:企业应将要求、困难、发现的问题,及时、全面地报告给政府,以便政府及时采取符合WTO规则的措施,以保护幼稚工业,维持国际收支平衡,需对某种产品的进口采取紧急措施(即利用“保障条款”),以维护健康、福利和国家安全等各种例外为理由,对本国企业进行合法保护;当外国政府或企业有违规行为,使我国企业受到损害时,我国的企业应迅速作出反应,向政府报告情况、提供证据,以便政府对外交涉或提起争端解决程序,以保护我国利益。如果没有对规则了如指掌的掌握,没有反应灵敏、高效运作的政府职能机构和企业,没有两者之间的有效沟通和协作,要在加入WTO后充分获取其中的利益,在国际商战中立于不败之地,谈何容易。
  二、我国在法律准备方面的不足
  尽管我国还没有加入WTO,但我国参加了乌拉圭回合的谈判,WTO规则体系中部分规则如纺织品贸易规则等已对我国适用,另外,我国与很多国家其中包括许多WTO缔约国签定了含有最惠国条款的双边贸易协定,在某些范围和某种程度上已间接地适用着WTO的规则。我国已确立了社会主义市场经济的体制,随着与国际市场的接轨,我国力图在关税水平、非关税措施的使用、贸易管理体制、服务贸易、知识产权的保护、与贸易有关的投资等领域,达到WTO规则体系的要求,为最终加入WTO作准备。可以说,我国经济和贸易是在逐渐向WTO规则体系靠拢的情况下运作的,为加入WTO进行了演练。从演练的情况看,我国在熟悉、掌握和运用WTO所体现的国际经贸规则和惯例方面还存在着明显的不足。光宗耀祖支撑着我去教室
  市场经济就是法制经济,国内市场与国际市场接轨,需要有统一、完善的立法。我国已建立起规范市场主体、调整交易行为的基本法律体系,制定了民法通则、公司法、统一合同法等法律。但是,我国在与国际经贸密切相关的某些领域的立法不很完善,我国的对外贸易法过于简单和笼统,我国还缺少反垄断法、反倾销法等法律。已有的法律中的某些规定与国际通行规则和惯例相冲突,贸易政策的透明度还不够高,法律和政策实施的力度还不够大。
  我国政府的职能部门和政府官员的法律意识还不很强,对依法管理经济的重要性认识不足。这主要是传统的人治思想和计划经济体制的惯性造成的。有些官员不注重对法律的学习和掌握,不去透彻地了解国际经贸规则和惯例,以至于在对外经

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