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【期刊名称】 《法学杂志》
完善老年人权益法律保障制度
【英文标题】 Ponderation on the Consummation of Legal Protection of the Aged Interests
【作者】 陈文亮【作者单位】 中国社会科学院
【分类】 民政和社会保障事业管理法【中文关键词】 老年人权益 保障制度 完善
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 19
【摘要】

中华人民共和国老年人权益保障法规定的老年人的物质和精神上的养老问题,主要依靠家庭的内容,在立法上、实际运作上都有欠缺的地方。对此,社会和国家应当予以充分的重视。

【全文】法宝引证码CLI.A.19601    
  
  当今,银色浪潮已经具有国际性。老年人权益法律保障问题越来越引起国际社会的关注。今年第二届世界老龄大会的召开又一次证明了这一点。我国对老年人权益法律保障问题十分重视,1996年颁布《老年人权益保障法》以来的情况证明了两点:一是全社会对老年人合法权益的保护逐步重视起来了;二是老年人增强了保护自身权益的法律意识。应该说,这部法律对老年人的权益保障起到了至关重要的作用。但是,6年来社会发生了巨大的变革,有的立法已经不能完全符合实际需要,其存在的不足也明显地显露出来。
  一般而言,面临退休的人,无论从生理上、心理上,还是社会地位上,都将是人生夕暮的开始。因此,老年人更需要在物质上和精神上予以关照。那么,对于老年人的关照主要依靠谁呢?《中华人民共和国老年人权益保障法》对此作了明确的规定:“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人”。“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务”。“赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理”等等。当然,根据我国几千年的精神文明传统,不能否认家庭成员有关照老人的义务。但是,在我国当今社会的特定情况下,将家庭作为老年人的主要依靠对象似乎在立法上、理论上和实践上都存在着诸多问题。
  在我国,由于生产力的极端落后,在人们的思想上形成一种“养儿防老”的伦理道德观念。“多子多福”就成了人们追求的目标。但过度的人口膨胀,使人们终于认识到这样的观念阻碍了我们社会的发展,于是彻底批判了“养儿防老”的观念。国家出台计划生育法后,计划生育成了我国不可动摇的国策。老年人权益保障法的上述规定又使人们重新燃起“养儿防老”的观念。没有孩子,由谁来供养自己,孩子少了,在经济上也不堪重负,因此说,在立法上老年人权益保障法请你喝茶的此项规定同计划生育法的精神是有一定矛盾的。
  “主要依靠家庭论”在当今社会的实践中也是很难做得到的。在我国当今的市场经济条件下,只有竞争才能生存。竞争失败者既难以养活自己,更养活不了老人。即便是竞争胜利者,计划生育的一对夫妇要供养、照料四位老人,如果专心照料老人,必定会影响竞争而成为竞争的失败者。因此,老人们只能放弃孩子的照料。这是当前社会上存在大量空巢家庭的主要原因之一。
  笔者认为,在我国现今的社会条件下,“主要依靠家庭论”难以实现的话,那么,从理论上说,应当由社会和国家来承担这方面的主要责任,尤其是对于退休老人,更应当由社会和国家来承担主要责任。这些老人主要工作在计划经济的年代,他们将创造的有形、无形的财富,除了为维持生活所必须的费用外,全部奉献给了国家,由国家将这些财富进行再分配,用于扩大再生产,以及人民应当享有的各种福利。这种福利,实际上是社会和国家对奉献者的回报。这些福利体现在生活的方方面面,尤其突出的是,实现公费医疗制度、低房租制度、免费教育制度、退休金制度等。如今,法律规定将社会和国家应当承担给奉献者的责任转给家庭,使老年人对这种制度产生了一种严重的失落感。这种思想感情的蔓延,将会使得后生者不仅不会全心全意去为社会、国家服务,而且容易导致他们在其未老之前,为自己的今后作出充分的准备。如果是这样,对社会的净化是极为不利的。
  在起草老年法的时候,笔者曾作过一些调查。被调查的退休老人几乎异口同声地说,他们赞成改革,改革可以使社会得到发展,但最害怕的也是“改革”。在他们看来,改革就意味着他们生活中原有的许多保障逐步减少,他们的退休金无法承担医疗

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