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【期刊名称】 《法律适用》
试论我国法官制度的完善
【作者】 李辉【作者单位】 最高人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1998年
【期号】 11【页码】 46
【全文】法宝引证码CLI.A.1111087    
  
  改革开放以来,适应市场经济的法律体系已经确立,法律在规范、调整经济秩序方面起的作用越来越重要。人民法院的公正执法对市场经济的有序发展、对改革开放的深入进行、对社会生活秩序的维持、对公民各项合法权益的实现均起着至关重要的决定性的作用。法律的公开、法律程序的公开,各案审理结果的公开,使得公众对各案中法官执法是否公允、是否准确的判断与评价,由单独的个人感性认识而逐渐成为群体的共性的理性判断,并正在形成全社会的共识。近年来的司法实践越来越多地表明,法官在诉讼过程中表现出来的个人专业水平及个人职业道德水平,已经不是法官个人的问题,而是国家法律公正性的具体体现,不论法官是因个人职业道德因素还是因个人业务素质不能公正执法,都将直接影响到法律的公正性,影响诉讼主体的安全感,最终影响公众对国家法律的信任。
  社会的进步与发展、法律的健全与完善,要求拥有一支高素质的法官队伍。而与之相关的法官制度尚不尽完善,对法官的管理仍旧停留在一种封闭的、静态的结构当中,既不利于吸收优秀人才充任法官,培养优秀的法官,也难形成一个能够不断提高法官素质,能够对法官的执法活动进行有效监督的机制。因此有必要从以下几个方面进一步探讨完善法官制度,使之能够适应社会发展的需要。
  一、法官在国家权利体系中的法律地位需要作出明确的规定
  我国法官制度规定在宪法、人民法院组织法及法官法当中,但是,上述法律均未明确法官在国家权力体系中的地位。宪法规定了人民法院独立行使审判权的原则,人民法院组织法进一步明确人民法院依照法律的规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,法官法明确法官是“依法行使国家审判权的人员”,规定“履行法官职责应当具有的职权和工作条件”为法官的基本权利。但也未明确人民法院独立行使审判权与法官行使审判权之间的关系,即法官行使审判权的法律性质不清。司法实践中法官行使审判权受制于审判组织,承办具体案件的法官对一些案件的审理结果没有最终的决定权的情况,不仅挫伤法官公正执法的积极性,也不利于培育法官的责任感与成就感。
  而审判方式改革已进一步完善了法官行使审判权的诉讼程序及操作规程,由法官独任审判的案件逐渐增加。与之相适应的是应当进一步探讨提高法官法律地位的必要性与可行性,是否应当确立法官独立行使审判权的原则,并将这一原则上升为宪法原则,是否应当确立并完善法官独立行使审判权的制度,在此基础上提高法官的待遇,严格法官纪律对于保证法官公正执法才有实际的意义。
  二、完善法官资格取得制度
  法官职业对法官个人素质、修养及专业水平要求较高,应当按照法官职业的内在要求选拔优秀的人才充任法官。法官首先是社会的普通成员,其选择职业是谋求生存的手段。但是依照法律的规定成为法官的人,实际上拥有了在诉讼程序中最终决定他人生命、财产、自由、尊严的权利。法官依法行使的这种权利的依据是社会共同利益,从这一意义上讲,能够做法官的人必须是自愿牺牲个人利益,以自己的知识才干服务于社会,服务于公众利益的人,是具有使命感、责任感以及奉献精神的人。从法官职业本身要求来看,法官应当从社会上最优秀的人当中选拔。从审判实践来看,初任法官的公开考试只是在人民法院内部,只有那些已在人民法院工作的、符合法官条件的人才能够参加初任法官的公开考试。初任法官的考试不是面向全社会,法官的人选范围必然具有一定的局限性。
  三、完善法官晋升的制度
  法官的晋升制度应当是一种能够不断促使法官自愿成为优秀的法官,使优秀的法官能够得到晋升的机制。法官所具有修养、素质及较高的专业水平,不是充任法官就必然具备的,其良好的个人修养及素质是其正确对待个人利益与公众利益的冲突,在权利与金钱交换的可能性面前自我约束的积淀,其较高的业务水平是其审判经验、法学理论以及丰富的阅历的积累。从审判实践来看,初任法官经过法定程序取得法官资格后,基本上长期在同一审级人民法院,从事同一类型案件的审

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