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【期刊名称】 《法律适用》
关于刑事附带民事诉讼面临的司法困境及其解决对策的调研报告
【英文标题】 Report on the Predicaments of the Courts in Civil Proceedings Affiliated to Criminal Cases and Solutions
【作者】 北京市第一中级人民法院刑一庭【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 2007年【期号】 7
【页码】 77
【全文】法宝引证码CLI.A.1116607    
  刑事附带民事诉讼是我国《刑法》、《刑事诉讼法》规定的一项重要法律制度。构建这项制度的目的在于人民法院通过审理刑事附带民事诉讼案件,在依法追究被告人刑事责任的同时解决因犯罪行为引起的民事侵权纠纷,从而不仅实现刑事诉讼打击犯罪和保障人权的双重目的,而且一并维护附带民事诉讼当事人的合法民事权利。
  在司法实践的层面上,由于缺少一部体系清晰、内容全面的审理刑事附带民事相关问题的司法解释,在法律规定本身又不明确的前提下,刑事法官对刑事附带民事诉讼案件的性质认识不一:有的认为附带民事诉讼案件是纯民事案件,民事部分的处理应该完全依照民事诉讼的程序、审理原则及相关的民事司法解释;有的则认为附带民事诉讼案件是一种特殊性质的案件,民事赔偿的发生以刑事犯罪成立为前提,对案件的处理不能简单套搬民事诉讼的程序及审理原则,要与刑事部分的审理相适宜。基于这两种分歧性认识,在上下级法院之间、在同级法院之间,甚至在同一个审判庭的不同合议庭之间,对刑事附带民事案件的审理在程序的适用、诉权的保障、赔偿范围、赔偿标准、主体资格的认定等方面均存在着较大的争议,导致了相类似案件处理上的差异。同案不同判,不仅影响了裁判的既判力、公信力,而且改判、发回、执行难、上访、缠诉已成为刑事法官不得不面对的强大压力。
  有鉴于此,我们专门成立课题组,通过司法统计、调阅检查案卷等形式,针对2000年、2003年、2005年我庭审结的一审刑事附带民事案件开展调研,对于从中发现的刑事附带民事案件审判实践中存在的难点问题,通过分析、论证,提出了我们解决这些问题的建议和设想。现将调研情况报告如下。
  一、刑事附带民事诉讼案件的基本情况
  我庭审结的刑事附带民事诉讼案件呈现出案件数量多、赔偿金额高、审理和执行难度大等特点,在一定程度上反映了审理刑事附带民事诉讼案件所面临的司法困境。经统计,2000、2003、2005只个年度我庭审结的刑事附带民事诉讼案件占全部刑事结案案件的比例逐年上升,情况如下表:
  从上表可见,刑事案件总的结案情况比较稳定,但其中附带民事诉讼案件所占比例却处于增长之中,尤其是2005年附带民事诉讼案件占当年全部刑事案的比重几乎比2000年翻了一番,形成“三分天下有其二”的格局,正因为如此,审理好刑事附带民事诉讼案件,对于刑事审判工作的意义举足轻重,另经统计,上述三个年度刑事附带民事诉讼案件原告人的诉讼请求与我院判决赔偿的数额均大幅上升,情况如下表:
  从上表可以看出,无论是附带民事诉讼原告人的诉讼请求数额还是我院判决赔偿数额均呈上涨的态势,尤其是最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》2004年5月1日施行前后的反差很大。从判决赔偿数额来看,2005年我庭判决赔偿总额几近2000年的9倍、2003年的6倍;从个案平均判赔数额看,司法解释施行前两个年度相对稳定于4.5万元左右,司法解释施行后的2005年则增至25.5万余元,涨幅巨大。这种变化固然与我国近年来经济增长和社会的快速发展变化有很大关系,但究其主要原因还在于司法解释所确定的赔偿标准提高了,赔偿的内容增加了,该司法解释在刑事附带民事诉讼案件中的适用直接导致了当事人诉讼请求及判决赔偿数额的急剧攀升。
  诉讼请求及判决赔偿数额的大幅提高表明,刑事附带民事诉讼案件的审理重点已不仅仅是犯罪和刑罚问题,附带民事诉讼赔偿部分所占的权重明显提高。
  经统计,上述三个年度刑事附带民事诉讼案件的刑事和民事当事人的数量均越来越多。情况如下表:
  从上表可见,三个年度中2003年、2005年的当事人数量远高于2000年,并且在高位上保持基本稳定。不言而喻,当事人数量与案件事实的复杂程度成正比,许多重大、恶性刑事案件的附带民事诉讼当事人人数众多且情绪激动,稍有不慎就容易激化矛盾,影响社会的和谐稳定。重罪案件的民事原告人往往既要求高额赔偿,又要求对被告人处以极刑,对“少杀、慎杀”的刑事政策产生了一定的影响。实践表明,仅凭法官辨法析理,进行耐心细致的释法教育很难奏效,上访、缠诉是一个相当突出的问题。
  刑事附带民事诉讼案件的执行情况可分别参见下表。
  1.近两年我院刑事附带民事诉讼案件执行标的额快速增长,但实际执结率下降。如下表:
  2.近三年我院刑事附带民事诉讼案件执行难度加大、结案绝对数减少。如下表:
  从以上二表可见,近年来刑事附带民事诉讼案件的执行情况不容乐观:不但实际执行金额所占的比例极低,而且能够得到全部和部分执行的案件仅占四分之一左右,低比例的附带民事诉讼案件执行回款与高数额的判决赔偿金额之间,存在明显反差。由于判决赔偿数额的提高,附带民事诉讼原告人因得不到实际赔偿而涉法上访现象骤增,已实际影响了裁判的权威和社会的稳定。
  二、刑事附带民事诉讼案件审判实践面临的困境
  由于立法上的缺陷及司法环境的制约等多方面的原因,审判实践中刑事附带民事诉讼面临着诸多困境。
  (一)刑事附带民事诉讼的制度缺陷
  我国《刑法》、《刑事诉讼法》对刑事附带民事诉讼的规定过于简单。《刑法》仅第36条1款,《刑事诉讼法》也仅第7章有两条规定,对于在刑事案件中已经占有相当比重的附带民事诉讼,立法却没有对这一重要制度的法律性质、当事人资格、赔偿范围和赔偿原则、审限、期间等问题作出详细的规定,造成了刑事附带民事诉讼制度的先天不足。虽然最高人民法院通过《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》、《关于审理刑事附带民事诉讼案件有关问题的批复》、《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》等司法解释填补了附带民事诉讼较大的立法空白,但无力消除刑事附带民事诉讼中两种诉讼、四部法律之间的冲突。例如最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第100条规定:“人民法院审判附带民事诉讼案件,除适用刑法、刑事诉讼法外,还应当适用民法通则、民事诉讼法有关规定。但是具体如何适用并没有予以明确,这就很容易造成法律适用上的混乱:刑事附带民事诉讼案件的诉讼主体与纯民事案件是否同一?侵权责任界定的标准是否同一?赔偿原则、赔偿范围是否同一?为什么民事案件可以赔偿精神损失而附带民事诉讼却不可以?在审理期限、答辩期和上诉期、审限等问题的规定上,为什么既强调适用《民法通则》及《民事诉讼法》的规定,又突破上述基本法的规定,按照刑事诉讼的相关规定执行?在附带民事诉讼部分审理过程中,最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《关于民事诉讼证据的若干规定》等司法解释并未明文规定适用于刑事附带民事诉讼,但从司法解释的效力看,它们确实属于可以援引的、应执行的民法、民事诉讼法范畴。在附带民事诉讼中如何看待其所确立的民事赔偿原则、标准、赔偿主体的范围及证据规则?上述诸多问题,有关司法解释并没有很好地加以解决。正因为遵循的诉讼原则不同,对刑事附带民事诉讼如何适用法律的理解不同,在法律规定多层交叉的体系下,我庭附带民事诉讼案件往往是发回、改判率较高的案件,判决的既判力受到较大的影响。
  (二)被告人的民事权利很大程度上被剥夺
  1.民事诉讼是平等主体之间的诉讼,强调当事人举证。在刑事附带民事诉讼中原告一般在起诉前就有充分的时间收集证据,公诉机关依职权收集的许多证据也可为原告所用,因此原告对附带民事诉讼有充分准备的机会。而绝大多数附带民事诉讼被告的人身自由受到限制,举证几成侈谈。这不仅违反了民事诉讼中当事人平等的法律原则,也违背了程序正义的基本要求。2.在法庭质证时,由于没有进行庭前证据交换、而附带民事诉讼原告举证相对更为充分,被告往往只能对原告提出的证据当庭简单子以承认或否认,提不出有力的辩驳意见,庭审成为原告单方出示单据等有关证据的过场。3.附带民事诉讼被告就案件民事部分无法获得与指定辩护一样的免费律师帮助,受自身法律知识水平所限,其民事部分法庭辩论的针对性和效果普遍较差,现有程序设计很难救济。
  (三)受害人的合法权益得不到全面保护
  1.绝大多数附带民事诉讼都有一定程度的争议,刑事法庭要收集许多与刑事诉讼无关、但对解决民事赔偿问题有意义的证据,不仅违背民事诉讼原则,而且牵扯了法官太多的精力,不仅没有提高诉讼效率、降低诉讼成本,反而拖延了案件的审理,增加了法官和原告人的诉讼成本支出。因被告人无赔偿能力导致判决的不可实际执行性,在调解无效的情况下,法官为避免附带民事诉讼原告人继续诉讼得不偿失,通常会动员被害人撤诉。2.最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第95条规定.人民法院审理附带民事诉讼案件,在必要时,可以决定查封或者扣押被告人财产。从三个年度的调查情况看,虽也有当事人口头提出财产保全或先予执行的申请,但因缺乏程序权利的可操作性,又因被告人在押难以界定其个人财产,故我庭没有做出过查封或者扣押被告人个人财产的决定,也没有采取过先予执行措施。3.附带民事诉讼与普通民事诉讼的赔偿范围不平衡,单纯的侵权赔偿民事诉讼依法可以赔偿精神损害,而附带民事诉讼赔偿范围排斥精神损害。2005年我庭判决未支持或未全部支持原告所提诉讼请求的具体情况如下表:受精神损失提起的附带民事诉讼,或者在该刑事案件审结以后,被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的,人民法院不予受理。”上述规定导致附带民事诉讼原告人要求赔偿精神损害的请求权不受保护。
  (四)减轻讼累的效果有限
  1.作为单纯的民事案件,当事人本来享有在诉讼时效内选择管辖法院和起诉时间的便利,而且案件审理期限较长,可至6个月,可以更加从容地进行诉讼活动;虽然需要交纳诉讼费,但是只要符合条件,也可以申请缓、减、免并得到批准。而作为刑事附带民事诉讼案件,则必须在一审宜判前向受理刑事案件的法院提起诉讼,审理期限短,对当事人的诉讼经验和技巧提出了更高的要求。2.附带民事诉讼的特点决定了刑事部分的审理左右着整个案件的审理进程,而民事部分又受到刑事审判程序的局限,不能严格按民事诉讼法规定的程序进行诉讼。附带民事诉讼的管辖、期间和送达、证据交换、时效等规定被迫根据刑事诉讼的特点相应调整、简化,甚至不再适用。反过来,刑事部分的审理进程,也不能不受所附带的民事案件进展情况的影响,如原告人因无需交纳诉讼费用而提出过高诉讼请求的状况屡见不鲜,无谓增加了审理难度;为了确保得到赔偿,原告人随意起诉刑事被告以外的单位和个人为附带民事诉讼被告,使诉讼举步维艰;民事案件当事人申请法院调取证据、委托有关部门进行技术鉴定、审计或资产评估、异地财产保全等,也都会影响刑事案件的及时审结。特别是附带民事诉讼被告人通知不到,或虽通知到但其却拒不参加诉讼以及当民事争议涉及面广、案情复杂而不得不将其与刑事部分分案审理时,就不但没有发挥刑事附带民事诉讼快捷高效的优势,反而加重了当事人的诉讼负担。附带民事诉讼部分对全案及时审结的影响可参见2005年我庭超过一个半月审结的刑事案件情况表。
  从上表可见,近三分之一的附带民事案件原告人提出了精神损害赔偿请求,但最终没有得到法院的支持,原因在于根据最高人民法院有关司法解释的规定,附带民事诉讼的

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