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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
“有关规定”与雾里看花
【作者】 山民【作者单位】 福建省三明市中级人民法院
【分类】 法律信息【期刊年份】 2009年
【期号】 15【页码】 58
【全文】法宝引证码CLI.A.1167147    
  在依法治国方略深入人心的今天,引用法律规定处理公务和事务,已逐渐成为各级国家机关、各种社会事务管理机构及其工作人员的习惯。根据国务院新闻办公室2008年2月28日发布的《中国的法治建设》白皮书,中国当时有效的法律有229件,加上那时以来新制定的法律,至今年5月止,现行有效的法律应该是331件(按照《中国的法治建设》白皮书的统计口径,宪法和法律被修改、修正和补充,不另行计算件数)。法律制度的完善也为各级国家机关、各种社会事务管理机构及其工作人员依据法律规定处理公务和事务提供了有力的支持。
  那么,在当今中国的331部法律中,被引用最多的是哪部法律的规定?是宪法中的法定?是刑法、民法通则、合同法中的规定?是行政许可法、行政复议法、行政处罚法中的规定?是三大诉讼法中的规定?或者是其他什么法律中的规定?
  对于上面的问题,笔者最近从网络上看到了一个近乎脑筋急转弯的答案:当今中国被引用最多的规定是“有关规定”。想想,也确实有些道理。例如,一些机关在处理公务和事务的公文中,所引用的处理依据往往是“根据有关规定”;一些官员在阅批报告、请示时,往往大笔一挥:“按有关规定处理”;一些官员在接待上门办事人员、上访人员时,所作的答复往往是“我们会按有关规定办理”;一些新闻媒体在报道案件或事件时,往往把某某机关“根据国家有关规定”正在对某案、某事进行处理,作为对案件、事件结果的交待;甚至一些机关在审理具体案件的法律文书中,所引用的处理依据也只是“根据有关规定”。例如有一起劳动争议案件,一家仲裁机关发给当事人的裁决书的表述是:“本案依照法律、法规的有关规定,经调解无效,现依法裁决如下:……”
  在各种各样频繁引用“有关规定”的引用者中,也许有的人对“有关规定”所指的具体规定是清楚的,只不过认为对这些规定一一列举不胜其烦,因此用“有关规定”进行简化;也许有的人对“有关规定”应该是什么规定并不清楚,但为了表示是依法处理的,就用“有关规定”一笔带过。既然说和写的人对“有关规定”是什么样的规定或者朦朦胧胧,或者心中无数,那么听和看的人对“有关规定”是什么样的规定就更是一片茫然,一头雾水。“雾里看花,水中望月,你能分辨这变幻莫测的世界?……你知哪句是真哪句是假?……借我借我一双慧眼吧,让我把这纷扰看得清清楚楚明明白白真真切切……”这耳熟能详的歌词,也许可以道出人们对这种朦朦胧胧的“有关规定”的感受和无奈。
  针对“有关规定”在机关和官员中被频繁引用的现象,有些人总结说:当今中国,“有关规定”是最不好找的规定,是最能忽悠人的规定,是官员最喜欢引用的规定,也是群众最不好理解的规定。有人因此在网络上发出感叹:“有关规定”是当今中国最“牛”的规定!
  与“有关规定”相类似的情形还有“依法处理”。依法办事本来是法治社会的应有之义,但是有些机关和官员在使用“依法处理”一词时与使用“有关规定”如出一辙。他们所说的“依法”具体指什么法律、什么条文,也总是让人雾里看花。
  依据国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要中小学减的负已经加到家长身上了》,我们国家正在建设法治政府,其目标之一就是行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。依据最高法院发布的《

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