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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的理解与适用
【作者】 杜万华王林清陈丹【作者单位】 最高人民法院
【分类】 劳动法【期刊年份】 2009年
【期号】 15【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1167150    
  当前国际金融危机背景下,劳动争议纠纷案件已经成为增长幅度最快、涉及范围最广、影响程度最深、社会关注最多的案件类型。2009年7月13日,最高人民法院发布了《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》(法发[2009]41号,以下简称《指导意见》)。为便于正确理解和适用《指导意见》,笔者对其制定背景和意义、指导思想和内容作如下介绍。
  一、《指导意见》的制定背景
  从宏观经济层面来看,一方面,我国经济发展正进入一个生产要素成本周期性上升的阶段,成本推动的压力趋于加大,原材料价格急剧上涨及出口退税率下调等各种客观因素给用人单位造成了极大的压力。另一方面,随着全球经济一体化、国际化程度日益提高,特别是一年多来国际金融危机的爆发、扩散和蔓延,直接导致西方主要发达经济体陷入衰退,我国经济特别是对外贸易也受到了严重冲击,许多行业和企业经营困难,用人单位的成本压力进一步增大,劳动关系矛盾日益显现。
  从立法层面来看,一方面,劳动合同法与劳动争议调解仲裁法相继颁行后,不仅在实体法方面为劳动者依法维护自身利益提供了更为周全的保护;而且在程序方面进一步规范了劳动争议纠纷的解决途径,明晰了相应的操作规程,在立法上为劳动者以更简便、经济的方式解决劳资纠纷提供了依据。另一方面,继《诉讼费用交纳办法》对劳动争议纠纷案件收取10元诉讼费用之后,劳动争议调解仲裁法又规定对劳动争议仲裁不收费,从而大大降低了仲裁和诉讼的门槛。反映在司法层面,集中体现为劳动争议案件数量的激增。
  从人民法院审判工作来看,2008年受理劳动争议案件28万余件,较2007年增长93.93%;2009年上半年受理近17万件,同比增长30%。有的地区更是呈现出井喷式激增。同时,劳动争议纠纷案件还表现出内容复杂化、区间多样化、诉讼群体化和难度增大化的特点,给人民法院的劳动争议审判工作带来了巨大的压力和挑战。
  最高人民法院充分考虑到当前我国劳动关系的现状,积极应对国际金融危机对我国经济发展的影响,为更加准确适用法律处理劳动争议纠纷,经多次讨论研究后出台了《指导意见》。
  二、《指导意见》的重要意义
  第一,当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作,对于促进经济又好又快发展将产生积极影响。公正高效地审理好劳动争议案件,可以使受宏观经济形势影响较大、生产经营遇到困难的企业,尽早从矛盾纠纷中解脱出来,使企业将更多的精力投入到优化结构、加快转变经营模式中;投入到自主创新、促进产业升级换代中;投入到技术改造、提升企业综合竞争力中,为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供有力的司法保障。
  第二,当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作,对于构建社会主义和谐社会将产生积极影响。劳动关系和谐是社会最大的和谐,和谐社会一定是广大劳动者正当利益真正得到实现的社会,也一定是劳动关系双方都能够共赢共荣共同发展的社会。通过有效处理劳动争议,妥善协调劳动关系,对于形成各尽所能、各得其所、和谐共处的社会关系具有积极意义。
  第三,当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作,对于建设社会主义新农村将产生积极影响。在我国发展现阶段,劳动者的构成纷繁多元,但其中很大一部分来自农村。通过妥善处理好工资拖欠、减员裁员等劳动争议纠纷案件,有利于保护广大农民工的切身利益,进而促进农村社会稳定和农业健康发展,为社会主义新农村建设做出积极而重要的贡献。

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  第四,当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作,对于改善民生、促进民生将产生积极影响。审理好劳动争议案件,一方面,可以积极回应人民群众对于人民法院维护劳动者合法权益、改善与促进民生的新期待和新要求,切实做到以司法改善民生,以司法维护民生;另一方面,可以有效解决工资拖欠和就业稳定问题,不断增加职工收入,进一步增强消费对经济增长的拉动力。
  三、《指导意见》的基本原则
  一是坚持保障劳动者合法权益与维护用人单位的生存发展并重。在审理劳动争议纠纷案件时,要以“保增长、保民生、保稳定”为根本目标,既要保障劳动者合法权益,又要维护用人单位的生存发展,互利共赢是当前形势下做好劳动争议案件审判工作必须首要坚持的原则。
  二是坚持尊重当事人意思自治与促进劳动关系和谐稳定并重。构建和发展和谐稳定的劳动关系是劳动合同法的最终价值目标。既要鼓励、规范企业自觉履行义务、切实承担社会责任,尽量“不裁员、少裁员、不减薪、少减薪”,又要倡导职工理解企业确因经济困难所采取的合理应对行为;既要制裁用人单位的违法裁员行为,又要积极引导职工与企业协商通过缩短工时、轮岗培训、暂时放假、协商薪酬等多种措施,有效稳定劳动关系。
  三是坚持严格依照法律法规办案与贯彻国家政策要求导向并重。在审理劳动争议纠纷案件时,不仅要严格执行法律、法规,还要充分考虑为应对国际金融危机国家出台的一系列方针政策,将执行法律法规与政策要求统一起来。对于历史遗留问题,要按照当时的法律法规及党和国家的方针政策处理。要全面、正确理解劳动合同法、调解仲裁法的立法原意和宗旨,充分发挥人民法院审判工作服务大局、应对危机的职能作用。
  四是坚持及时合法判决与着力发挥诉讼调解功能作用并重。在劳动争议纠纷案件审理时,必须始终坚持调解优先的原则,在诉讼程序的全过程尽可能采取调解、和解方法,竭力寻找各方利益平衡点。同时还要注意调解程序的正当性、灵活性和可操作性,努力化解劳动关系的矛盾和隐患,使诉讼调解的职能作用得到更加有效的发挥。调解不成的要及时裁判,避免久调不决。
  五是坚持发挥人民法院审判职能作用与强化人民调解度优势并重。在审理劳动争议纠纷案件时,要加强与政府部门的沟通和协调,积极主动地邀请企业工会、人民调解员、人民陪审员等社会各方力量参与调解,促成劳动关系双方当事人互谅互让,实现互利共赢。要在充分尊重人民调解独立性的前提下,加强对人民调解的业务指导,依法确认人民调解协议的效力,促进人民调解制度更加有效地发挥预防和及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的功能,拓宽司法为民和惠及社会的渠道。
  六是坚持畅通多层次利益诉求渠道与健全群体性纠纷解决机制并重。在经济发展和社会公平的双重目标下,要通过正面宣传教育,增强劳动者和用人单位守法的自觉性。要积极采取措施,创新对策,畅通现有体制内的利益诉求渠道,引导劳动者合法、合理地表达利益诉求,创建和完善劳动争议的多方联动解决机制和应急处理机制,全力预防和化解群体性劳动争议,促进社会的和谐与发展。
  四、《指导意见》的主要内容
  关于因解除劳动合同和追索经济补偿引发纠纷的处理。
  解除劳动合同纠纷是司法实践中最常见劳动争议纠纷案件之一,且由两法颁布前用人单位解除劳动合同居多逐步转变为劳动者解除劳动合同居多的情形。在审理解除劳动合同纠纷案件时,要做到“两个统一”:一是尊重当事人的意思自治和促进劳动关系的和谐稳定的统一;二是保障劳动者的就业权、辞职权和尊重用人单位的用工自主权的统一。要引导劳动关系双方依照法律规定解除劳动合同,做到“两个防止”:一是要防止劳动者不诚信的辞职行为影响用人单位的正常生产经营秩序;二是要避免用人单位违法解除劳动合同侵犯劳动者的合法权益。
  经济补偿是劳动合同制度中的一项重要内容,是引导用人单位承担社会责任的主要方式之一,可以有效缓解劳动者在劳动合同解除或终止后的焦虑情绪和实际生活困难。同时,为了鼓励用人单位长期使用劳动者,谨慎行使解除权利和终止权利,从而达到稳定劳动关系的目的,劳动合同法在延续劳动法关于用人单位单方解除劳动合同支付经济补偿的规定,还增加了一定条件下劳动合同期满终止时支付经济补偿的义务。因此,经济补偿不同于违约责任,也不是经济赔偿。在审理劳动争议经济补偿纠纷案件时,要严格依照劳动合同法第四十六条的规定准确把握支付经济补偿的法定条件,不宜将经济补偿视为违约责任,不当缩小经济补偿的适用范围,也不宜将经济补偿视为经济赔偿,变相地将经济补偿等同于惩罚手段。对于经济补偿的计算基数和方式,要严格依照劳动合同法第四十七条的规定合理确定,并对高端劳动者在计算经济补偿时适用工作年限和月工作基数的双重封顶限制。
  关于因拖欠基本工资和追索加班费引发纠纷的处理。
  工资既是社会对劳动者劳动的承认和评价,更是劳动者及其家属有力的生活保障。因此,用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付工资。用人单位拖欠或者未足额支付工资的,劳动者可以依法向有管辖权的基层人民法院申请支付令。基本工资涉及劳动者及其家属的基本生活保障,因此《指导意见》要求,要从充分保护劳动者生存权利的角度出发,依法及时处理拖欠基本工资引发的劳动争议,按照“快立、快调、快审、快执”的原则,尽快受理,适时调解,及时判决,优先执行。
  加班费是指劳动者按照用人单位生产和工作的需

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