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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》的理解与适用
【作者】 高贵君王勇吴光侠王光坤【作者单位】 最高人民法院
【分类】 犯罪学【期刊年份】 2009年
【期号】 15【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1167148    
  2009年6月26日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发了《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》),对正确适用法律办理制毒物品犯罪案件具有重要的指导意义。现结合起草制定该《意见》的有关情况,就其理解和适用问题进行解释、说明。
  《意见》起草的背景和指导思想
  近年来,境外毒源地对易制毒化学品的非法需求不断上升,易制毒化学品流入非法渠道的风险不断加大,特别是随着我国对走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪的严厉打击,一些毒品犯罪分子将犯罪的触角伸向易制毒化学品。这些犯罪分子同国外贩毒集团相勾结,从国内非法获得易制毒化学品,走私到我国境外,再将制成的毒品返销我国境内或者销往其他国家,不仅使我国毒品犯罪形势更趋严峻,也在一定程度上损害了我国严禁毒品的良好国际形象。因此,制定制毒物品犯罪案件有关法律适用指导意见,对于加大打击走私、非法买卖制毒物品犯罪的力度,进一步阻止易制毒化学品流入非法渠道,实现遏制和减少毒品来源的治本目标具有重要意义。
  《意见》的起草和制定主要遵循和体现了如下指导思想:
  一是坚持保障合法生产经营活动与打击违法犯罪并重的原则。易制毒化学品不同于海洛因、冰毒等毒品,具有双重性:作为化工产品,它是工农业生产、医药和科研的常用原料或者日常生活的化工用品,可广泛应用于工农业生产和人们的日常生活;作为制造毒品的原料或者配剂,又可能流入非法渠道用于制造毒品。因此,一方面对走私易制毒化学品及可能流入非法渠道制造毒品的非法买卖行为,要严厉打击,不能手软;另一方面要保障易制毒化学品的合法生产经营,特别是去年以来席卷全球的金融危机给我国许多企业带来较大压力的背景下,要注意依法保障公司、企业的正常合法生产和经营,维护其合法权益,为化工企业发展提供良好的法制保障和服务。《意见》本着既要有利于严厉打击走私、非法买卖易制毒化学品犯罪活动,又要不影响正常的生产、生活需要的原则,对走私、非法买卖制毒物品罪与非罪的界限进行了规定。
  二是坚持从实际出发的原则。既保持与刑法、禁毒法、有关行政法规和司法解释规定的协调一致,又注意总结近年来办理制毒物品犯罪案件实践中的经验、做法,对制毒物品犯罪的认定及其定罪量刑的数量标准、犯罪嫌疑人或者被告人的主观明知等问题作出规定,以统一认识和司法标准,切实解决目前迫切需要解决的法律适用疑难问题。
  关于制毒物品的认定
  1997年12月最高人民法院、最高人民检察院对刑法第三百五十条第一款确定罪名时,规定了走私制毒物品罪和非法买卖制毒物品罪,从而提出了制毒物品的概念。在《意见》起草过程中,有的观点提出,制毒物品范围的界定,可与我国已加入的《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》规定的犯罪范围相协调,将制毒物品的范围界定为制造毒品的设备、材料及国家确定的易制毒化学品。考虑到《意见》是对刑法第三百五十条具体适用的细化,应从贯彻罪刑法定原则的要求出发,进一步明确立法原意,而不能明显超出立法应有的含义,故没有采纳这种建议。为此,《意见》将制毒物品限定为刑法第三百五十条第一款规定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂,具体品种范围按照国家关于易制毒化学品管理的规定确定。由于刑法上的制毒物品实际上就是国家规定管制的可用于制造麻醉药品和精神药物的化学原料和配剂,在化工和行政管理领域与易制毒化学品是对应的概念,所以制毒物品应包括《易制毒化学品管理条例》中的三类易制毒化学品,以及按照《易制毒化学品管理条例》二条规定报国务院批准列入管制的其他品种(如羟亚胺)。
  关于非法买卖制毒物品行为
  非法买卖制毒物品行为的认定。
  认定非法买卖制毒物品行为,应当注意把握两点:一是违反国家规定,这里一般指违反全国人大常委会制定的禁毒法和国务院制定的《易制毒化学品管理条例》等法律、行政法规的有关规定。二是犯罪嫌疑人或者被告人有《意见》第1条第2款列举的具体行为。
  我国对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进出口实行严格的分类管理和许可、备案制度。根据《易制毒化学品管理条例》的规定,易制毒化学品分为三类,其管制程度不尽相同。购买或者销售第一类可以用于制毒的主要原料的易制毒化学品的,须经相关行政主管部门审批,取得许可证后进行;购买或者销售第二类、第三类可以用于制毒的化学配剂的易制毒化学品的,须按规定向相关行政主管部门备案。《意见》采取列举的方式,对于如何认定非法买卖制毒物品行为作出了规定。第(1)项至第(4)项情形都是围绕许可或者备案的要求作出的规定。北大法宝
  第(1)项未经许可或者备案,擅自购买、销售易制毒化学品的情形,是依照《易制毒化学品管理条例》三十八条、《易制毒化学品购销和运输管理办法》三十条、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》二十九条规定作出的。
  第(2)项超出许可证明或者备案证明的品种、数量范围购买、销售易制毒化学品的情形,是针对第1项内容作出的补充性规定,基本对应《易制毒化学品管理条例》四十条、《易制毒化学品购销和运输管理办法》三十一条、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》三十条的规定。在易制毒化学品的许可证明或者备案证明中,载明了允许购买或者销售易制毒化学品的品种及其数量范围,超出的部分应当以未经许可或者备案论处。
  第(3)项使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证明或者备案证明购买、销售易制毒化学品的情形,基本对应《易制毒化学品管理条例》三十八条、《易制毒化学品购销和运输管理办法》三十条、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》二十九条的规定。
  第(4)项经营单位违反规定,向无购买许可证明、备案证明的单位、个人销售易制毒化学品的,或者明知购买者使用他人的或者伪造、变造、失效的购买许可证明、备案证明,向其销售易制毒化学品的情形,基本对应《易制毒化学品管理条例》十八条、《易制毒化学品购销和运输管理办法》十条的规定。
  第(5)项以其他方式非法买卖易制毒化学品的情形,是为了应对实践中复杂多变的案件情况而规定的兜底条款。如使用单位或者个人未经批准擅自将易制毒化学品转入销售渠道,或者使用大量现金或者实物进行易制毒化学品交易的等。
  需要指出的是,该条是关于如何认定非法买卖制毒物品行为的规定,行为人实施了非法买卖制毒物品行为,不一定构成制毒物品犯罪。因为是否构成制毒物品犯罪,不仅要有非法买卖制毒物品行为,还要考虑其他方面,如行为人达到刑事责任年龄且具有刑事责任能力,主观方面具有明知,达到《意见》规定的定罪量刑数量标准等。
  非法买卖制毒物品行为构成犯罪的例外规定。
  易制毒化学品具有双重性,既可能被用于制造毒品,又可以大量应用于工农业生产和人们的日常生活,所以对易制毒化学品违法犯罪活动的打击,不能影响到正常的生产、生活需要。实践中存在能够办理许可证明或者备案证明,由于种种原因未及时办理,而实施了购买、销售易制毒化学品的行为,且实际用于正常的生产、生活需要。对这种行为,符合刑法第十三条但书规定的,可认为情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪。故《意见》第1条第3款规定:“易制毒化学品生产、经营、使用单位或者个人未办理许可证明或者备案证明,购买、销售易制毒化学品,如果有证据证明确实用于合法生产、生活需要,依法能够办理只是未及时办理许可证明或者备案证明,且未造成严重社会危害的,可不以非法买卖制毒物品罪论处。”
  适用该例外规定时,需要注意不以非法买卖制毒物品罪论处的行为必须同时符合两个条件:一是确因生产、生活需要,依法能够办理只是未及时办理许可或备案证明。二是未造成严重社会危害后果,即购买、销售易制毒化学品的行为没有产生严重的危害后果,社会危害性不大。
  该款未对购买、销售易制毒化学品的数量作出规定,应该说达到了易制毒化学品犯罪定罪量刑的数量标准,但由于出现了例外情形,可不以非法买卖制毒物品罪论处。如少量购买、销售易制毒化学品,达不到《意见》关于

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