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【期刊名称】 《地方立法研究》
与时代同步与改革同频
【副标题】 现行宪法与改革开放四十年
【英文标题】 Synchronized with the Era, Tuned with the Reform
【英文副标题】 the Current Constitution and 40 years of Reform and Opening-up
【作者】 许安标
【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会{副主任,法学博士}
【中文关键词】 改革开放;宪法;修宪;宪法实施;宪法监督
【英文关键词】 Reform and Opening-up, Chinese Constitution, Constitution Amendment, implementation of Constitution, Constitution supervision
【期刊年份】 2018年【期号】 6
【页码】 1
【摘要】 现行宪法深刻总结了我国社会主义建设正反两方面的经验,在继承1949年共同纲领和1954年宪法基本精神和主要内容的基础上,确立了党的十一届三中全会之后的路线方针政策,把集中力量进行社会主义现代化建设规定为国家的根本任务,为改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的法治基础。现行宪法公布施行后的5次修改,体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验,体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化发展的成果,有力推动和保障了党和国家事业的发展。全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。今年是改革开放四十周年,深入总结我国现行宪法贯彻实施的有益经验,推进新时代的宪法实施和监督工作,具有重要意义。
【英文摘要】 The current Constitution of China is an in-depth summary of the positive and negative experiences of the communist construction. The current Constitution inherits the principles and main contents of the 1949 Common Programme and the 1954 Constitution, and establishes the direction, strategy and policy of the Communist Party of China (CPC) after the 3rd Plenary Session of its 11th central Committee . It also stipulates that the basic task of the nation is to concentrate on socialist modernization and lays down the legal foundation for the Reform and Opening up as well as the socialist modernisation. The five Amendments to the 1982 Constitution illustrate the successful experience of the CPC leading the people through the Reform and Opening-up and the socialist modernization. The Amendments also represent the development in the route, theory, system and culture of socialism with Chinese characteristic, which promotes and safeguards the comprehensive development of the CPC and the State affairs. Comprehensive implementing the Constitution is the primary mission and fundamental work in comprehensively advancing the law-based governance and building China into a Socialist rule of law country . The year 2018 is the 40th year since the Reform and Opening-up. It is of great importance to summarize the positive experiences of the implementation of the current Constitution and promote the implementation and supervision of the Constitution in the new era.
【全文】法宝引证码CLI.A.1250531    
  
  习近平总书记指出,我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的,是我们党领导人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。改革开放四十年来的历程充分证明,我国现行宪法有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家做主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家进程,有力促进了人权事业发展,有力维护了国家统一、民族团结、社会和谐稳定,是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。习近平总书记的深刻论述,揭示了我国宪法的发展规律和功能作用,是认识宪法和改革开放关系的根本指导。
  一、现行宪法的制定,为改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的法治基础
  党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针。我国现行宪法即1982年宪法就是在这个历史背景下开始起草的,于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行。这部宪法深刻总结了我国社会主义建设正反两方面的经验,在继承1949年共同纲领和1954年宪法基本精神和主要内容的基础上,适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求,确立了党的十一届三中全会之后的路线方针政策,把集中力量进行社会主义现代化建设规定为国家的根本任务,就社会主义民主法制建设做出一系列规定,为改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的法治基础。
  (一)现行宪法是对1954年宪法的继承、完善和发展
  习近平总书记指出,现行宪法是在继承1949年共同纲领和1954年宪法基本精神和主要内容的基础上制定的。这部宪法确立的许多重要制度和原则,都源于1949年共同纲领和1954年宪法,是在新的历史条件下对它们的继承、完善和发展。现行宪法之所以是一部好宪法,首先是因为1954年宪法是一部好宪法。1954年宪法是党领导人民制定的中华人民共和国的第一部宪法,也是中国历史上第一部社会主义宪法,为巩固社会主义政权和进行社会主义建设发挥了重要保障和推动作用,也为改革开放新时期我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。不少专家学者称其为“开国宪法”,足见其分量之重、意义之大。
  1954年宪法是毛泽东同志亲自主持起草的,草案广泛征求了各方面的意见和建议,于1954年6月14日公布,交付全国人民讨论。全国人民的讨论进行了两个多月,共有1.5亿余人参加,而当时我国18岁以上的成年人只有3.38亿。广大人民群众热烈拥护这个宪法草案,充分证明这部宪法是党的正确主张和人民共同意志的有机统一,是一部真正的“人民宪法”。这部宪法以马列主义、毛泽东思想为指导,实事求是地总结了中国共产党团结带领中国人民反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的革命经验,总结了中华人民共和国成立初期社会改革、经济建设、文化建设和政府工作的经验,巩固了人民革命的成果和中华人民共和国成立以来政治上、经济上的新胜利,明确规定了我国人民进行社会主义建设和社会主义改造的目标和道路,是全国人民的共同愿望和根本利益的集中表现。
  这部宪法用国家根本法的形式把两项原则固定了下来:一是人民民主原则,实行人民当家做主,不搞资产阶级民主;二是社会主义原则,走社会主义道路,不走资本主义道路。根据这两大原则,这部宪法确立我国的国体是人民民主专政,确立我国的政体是人民代表大会制度,确立国家政权机关实行民主集中制的原则,明确国家主席的地位和职权,明确在全国人民代表大会统一行使国家权力的基础上合理划分国家立法权、行政权和司法权,确立中央和地方关系的基本原则,确定各民族一律平等和实行民族区域自治,确立“中华人民共和国公民在法律上一律平等”这一人民民主法制的基本原则,规定公民享有广泛的、真实的权利并承担对国家、对社会的基本义务。这些原则和内容,是中华人民共和国的“立国之本”,任何时候都不能动摇。
  在制定1982年宪法的过程中,首先遇到的一个问题就是,以1978年宪法为基础,还是以1954年宪法为基础?通常情况下,修宪一般以前一部宪法即1978年宪法为基础。但1978年宪法因历史条件限制,还来不及对“文化大革命”的惨痛教训进行全面总结、对“左”的错误进行彻底清理,虽然恢复了1954年宪法的部分条文,但仍然以1975年宪法为基础,而且这部宪法比较粗略,只有60条,许多应该做出规定的没有规定。因此,现行宪法形式上是对1978年宪法的修改,实质上不是以1978年宪法为基础,而是以1954年宪法为基础,在党中央的领导下,经过全民讨论,严格遵循法定程序,把党的正确主张和人民的共同意志结合起来、统一起来而制定的新宪法。
  (二)现行宪法深刻总结了中华人民共和国成立后正反两方面的经验
  习近平总书记指出,我国现行宪法是在改革开放的历史背景下产生的,深刻总结了我国社会主义建设正反两方面的经验。从20世纪50年代后期开始,由于指导思想上发生的“左”的偏差和工作中的失误,我国社会主义民主法制出现了停滞、徘徊。特别是后来发生的“文化大革命”,给党和国家的事业带来了严重破坏和巨大灾难,“文化大革命”期间宪法形同虚设,这个教训极为深刻。1978年12月,党的十一届三中全会实现历史性转折,拨乱反正,开启了改革开放历史新时期,并确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。邓小平同志指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”党的十一届六中全会专门总结了中华人民共和国成立以来正反两方面的经验,特别是“文化大革命”为什么会发生、为什么延续这么久的教训,其中一条结论就是要逐步建设高度民主的社会主义政治制度,并作为社会主义革命的根本任务之一。党的十二大报告肯定了这一结论,强调:“只有建设高度的社会主义民主,才能使各项事业的发展符合人民的意志、利益和需要,使人民增强主人翁的责任感,充分发挥主动性和积极性。”同时提出:“一定要按照民主集中制的原则,继续改革和完善国家的政治体制和领导制度,使人民能够更好地行使国家权力,使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设。”因此,发展社会主义民主、健全社会主义法制,关系到人民当家做主,关系到国家的长治久安、安定团结,关系到防止“文化大革命”悲剧的重演,关系到改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。这给1982年宪法提出了一个十分重要的课题。
  根据党中央的决策部署和邓小平同志的指示精神,1982年宪法在总结正反两方面经验的基础上,对我国的政治体制和领导制度做了一系列改革和发展。彭真同志在关于中华人民共和国宪法修改草案的报告中做了重点说明,主要包括:①扩大全国人大常委会的职权,加强全国人大及其常委会的组织;②恢复设立国家主席和副主席;③国务院实行总理负责制;④国家设立中央军事委员会;⑤县级以上的地方人大设立常委会;⑥实行政社分开,建立乡改政权;⑦规定了国家领导人的任期限制,取消了实际上存在的领导职务的终身制。这对于健全国家体制,保证人民当家做主,实现国家机构的高效、合理运转,产生了重大而深远的影响。
  (三)现行宪法集中体现了党的基本路线
  习近平总书记指出,我国现行宪法深刻总结了我国社会主义革命、建设、改革的成功经验。现行宪法集中体现了党的十一届三中全会以来的路线方针政策,规定了坚持“一个中心、两个基本点”,为坚持党在社会主义初级阶段的基本路线提供了有力的法制保障。
  在一个中心方面,1982年宪法序言明确规定:“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。”这里规定的国家根本任务,就是以经济建设为中心,这是一个历史性的转折。彭真同志在关于宪法修改草案的报告中指出:“拨乱反正的一项重大战略方针,就是把国家的工作重点坚决转移到社会主义现代化建设上来。一切工作都要围绕这个重点,为这个重点服务。国家的巩固强盛,社会的安定繁荣,人民物质文化生活的改善提高,最终都取决于生产的发展,取决于现代化建设的成功。今后必须坚定不移地贯彻执行这个方针,除非敌人大规模入侵;即使那时,也必须进行为战争所需要和实际可能的经济建设。把这个方针记载在宪法中,是十分必要的。”
  在坚持四项基本原则方面,宪法序言指出,中国各族人民将继续在中国共产党的领导下,在马列主义毛泽东思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路。宪法对四项基本原则的规定,当然并不限于宪法序言,“总纲”第1条对国家性质和根本制度,第24条和其他有关条文对社会主义精神文明建设的规定,都是其直接具体的体现;四项基本原则作为基本精神和原则,贯穿于宪法始终,国家各项制度的设计和安排都有充分体现。
  在推进改革方面,1982年宪法规定:“要不断完善社会主义的各项制度”,逐步进行经济体制改革;“完善经济管理体制和企业经营管理制度,实行各种形式的社会主义责任制”;“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成计划的前提下,在法律规定的范围内,有经营管理的自主权”;“集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下,有独立进行活动的自主权”。这些规定,为农村实行家庭联产承包责任制、企业承包制、企业的经营管理自主权、政企分开等各项改革确定了原则,也为进一步改革留下了空间。
  在对外开放方面,1982年宪法明确规定,允许外国的企业和其他经济组织或者个人在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作;他们的合法权益受我国法律的保护。这在当时社会主义国家的宪法中是很少见的,充分表明对外开放是我国将长期坚持的一项基本国策,是不能轻易改变的。
  (四)现行宪法是一部以人民为中心的宪法
  习近平总书记指出,我们党领导人民制定的宪法,是中国历史上第一部真正意义上的人民宪法。在中国几千年的封建统治下,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,占人口绝大多数的人民是封建王朝的统治对象,推翻封建专制统治,建立人民政权,就必须确立人民在国家的主体地位。我国宪法序言记载并确认了中国人民经过英勇奋斗,推翻封建专制统治、掌握国家权力的进程。《宪法》第1条第1款规定:“我国是人民民主专政的社会主义国家。”第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就从国家根本法上决定了,在我国,只有人民才是国家和社会的主人,从而确立了人民在国家中的主体地位。
  现行宪法通过多个层次的规定体现一切权力属于人民,保障人民当家做主的主体地位:一是规定人民通过人民代表大会制度这一根本政治制度,掌握国家权力,人民通过民主选举,产生人大代表,组成国家权力机关,行使国家权力;二是规定人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务;三是规定基层实行直接民主、群众自治,群众自己的事情由群众自己依法办理,实行自我管理、自我教育、自我服务。现行宪法的这些规定,保证一切权力属于人民,最终使十几亿人民把国家和民族的命运掌握在自己手里,这是维护人民根本利益的可靠保证,也是我们的国家能够经得起各种风险、克服各种困难的可靠保证。
  现行宪法之所以是“人民宪法”,还因为这部宪法始终将人民的权利和自由摆在十分重要的位置。首先,现行宪法的结构突出了公民基本权利的地位。我国前三部宪法的结构是相同的,都是除序言外有四章,在“总纲”之后,依次为“国家机构”“公民的基本权利和义务”这两章。1982年宪法把“公民的基本权利和义务”放在了“国家机构”之前。我们国家的一切权力属于人民,国家机构是根据人民的授权建立的,没有人民的授权,国家机构就失去了权力的基础和来源。因此,在宪法体例设计上,先规定“公民的基本权利和义务”,再规定“国家机构”,能够比较充分地体现国家的一切权力属于人民的性质。宪法结构的这一变动,充分表明我们党和国家对保障公民享有宪法规定的各项权利的高度重视。其次,对公民的各项权利和自由做出广泛的、充分的规定。现行宪法第二章规定的公民的基本权利,主要有:平等权,公民在法律面前一律平等;政治权,选举权和被选举权,言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;自由权,包括宗教信仰自由、人身自由;经济社会权,劳动权,休息权,物质帮助权;以及特殊群体权益保障;等等。此外,现行宪法还按照权利和义务相一致的原则,对公民应当履行的义务也做出了明确规定。
  总的来看,我国现行宪法以根本法的形式,确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就,确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,确立了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标,规定了一系列基本政治制度和重要原则,规定了国家一系列大政方针,体现出了鲜明的社会主义性质,具有显著优势、坚实基础、强大生命力,必须长期坚持、全面贯彻。
  二、现行宪法在稳定中坚持与时俱进,在改革开放的伟大实践中不断发展完善
  习近平总书记指出,宪法作为上层建筑,一定要适应经济基础的变化而变化,任何国家都不可能制定一部永远适用的宪法;我国宪法是治国理政的总章程,必须体现党和人民事业的历史进步,必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。1982年宪法公布施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,在党中央领导下,全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容做出必要的,也是十分重要的修正。这5次修改,体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验,体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化发展的成果,对我国政治和社会生活产生了重要影响,有力推动和保障了党和国家事业发展,有力推动和加强了社会主义法治建设。
  (一)宪法的稳定性与变动性是辩证统一的
  宪法的“变”与“不变”,是一个辩证统一的关系。
  首先,宪法应该保持稳定,这是由它的性质、地位和作用决定的。经济社会发展,国家的繁荣富强,需要有稳定的社会基础和环境。法治的属性是稳定,确立制度,明确规范,建立可预期的行为和结果。宪法调整国家和公民之间的关系,确立国家的根本制度和公民的基本权利,具有根本性,为坚持这种根本制度,赋予其最高法律效力、法律地位和法律权威,需要有更大的稳定性。频繁修改变动的宪法,很难树立权威、长期坚持。正因如此,无论在哪个国家,修宪都十分严肃、慎重,并且适用不同于制定或修改一般法律的特别程序。我国宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,是治国安邦的总章程、全面依法治国的总依据,是党和人民意志的集中体现。因此,维护宪法的稳定,就是维护国家根本制度的稳定,维护最广大人民的根本利益,维护国家的长治久安。宪法的稳定是国家稳定发展的保证。我国宪法明确规定:“宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”
  其次,宪法的稳定性不是绝对的,必须在保持稳定中与时俱进,在与时俱进中保持稳定。宪法作为根本法确实更强调重视稳定性、连续性,但宪法作为上层建筑的重要组成部分,一定要随着经济基础的变化而变化,即使宪法的文本内容没有变,时代和社会生活条件变化了,必须通过宪法解释赋予宪法以新的内涵。我国宪法制度发展历程表明,宪法必须体现党和人民事业的历史进步,必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法制度发展的一个显著特点,也是一条基本规律。由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用,是实践发展的必然要求。
  总之,宪法的稳定性和变动性是辩证统一的。我们强调宪法的稳定,核心是指宪法在我们国家举什么旗、走什么路这个根本问题上所确定的基本内容是绝不能改变的,比如:四项基本原则不能改变,党的领导地位不能改变,国体、政体不能改变,社会主义经济制度的基础不能改变,国有经济在国民经济中的主导地位不能改变。同时,实践没有止境,改革不断深化、开放不断扩大、经济社会不断发展,宪法必然随着社会实践的发展而与时俱进、不断完善。宪法的稳定和变动,表现形式是宪法制度的发展完善,其基础是改革开放的伟大实践,其实质是改革开放的道路方向。正如习近平总书记多次强调的,我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断推进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。
  (二)现行宪法始终根据党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践而不断完善
  在2018年之前,对1982年宪法,共通过了4个《宪法修正案》计31条。其中,1988年《宪法修正案》两条,即第1条和第2条;1999年《宪法修正案》9条,即第3条至第11条;1999年《宪法修正案》6条,即第12条至第17条;2004年《宪法修正案》14条,即第18条至第31条。
  这4次宪法修改的主要内容包括:一是对宪法序言第七自然段的有关内容先后3次做出修改,将邓小平理论、“三个代表”重要思想,社会主义初级阶段,中国特色社会主义道路,发展社会主义市场经济,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家等内容,分别写入宪法。二是对宪法序言第10自然段的有关内容2次做出修改,将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和包括劳动者、建设者和爱国者在内的广泛的爱国统一战线,分别写入宪法。三是对《宪法》第5条做出修改,规定实行依法治国,建设社会主义法治国家。四是对《宪法》第6条做出修改,规定社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。五是对《宪法》第8条2次做出修改,规定实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。六是对《宪法》第10条两次做出修改,规定土地的使用权可以依照法律的规定转让,国家为了公共利益的需要,可以对土地实行征收征用并给予补偿。七是对《宪法》第11条先后三次做出修改,规定非公有制经济的地位和国家对非公有制经济的方针政策。八是对《宪法》第13条做出修改,规定公民合法的私有财产不受侵犯、并对公民私有财产的征收征用和补偿做出规定。九是对《宪法》第14条做出修改,规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。十是对《宪法》第15条做出修改,规定国家实行社会主义市场经济。十一是对《宪法》第33条做出修改,规定国家尊重和保障人权。十二是对《宪法》第81条做出修改,规定国家主席代表国家进行国事活动。同时,还将县乡人大任期由3年改为5年、将戒严改为紧急状态、国营企业改为国有企业,将反革命罪改为危害国家安全罪,在全国人大代表的选举单位中增加特别行政区,规定国歌,等等。这些修改,反映了三十多年来我国政治经济社会的巨大发展和进步。
  这里重点谈谈对《宪法》第11条的三次修改,这是改革开放进程中具有标志性的巨大变化。改革开放之前,否定非公有制经济存在的必要性,把个体经济都作为资本主义尾巴割掉,非公有制经济几近消亡。党的十一届三中全会以后,我们党破除所有制问题上的传统束缚,为非公有制经济发展打开大门。《宪法》第11条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。”这从宪法上肯定了个体经济的地位和作用,也为私营经济的恢复和发展创造了一定的条件。但只限于个体经济,还不允许有雇工。从1983年开始,个体经济发展迅猛,逐渐出现了雇工超过7人的私营经济现象。这些私营经济业主在发展壮大的同时,由于缺乏宪法依据,法律地位不明确,往往心存疑虑,影响其长远发展。1988年《宪法修正案》在本条中增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”这就从宪法上肯定了私营经济的合法性,让个体和私营经济获得合法地位,向整个社会传递了积极的信号。在这次修宪的东风下,1988年年底,全国城乡登记注册的个体商户激增到1454.9万户,注册私营企业40638家。随后,在宪法的指引下,相关配套法律法规陆续出台,促进了整个国民经济的快速增长。1992年,邓小平南方讲话让人们对社会主义市场经济的认识产生了深刻变化,经济改革取得了突破性进展,市场决定价格的比重从1988年的50%左右扩大到1993年的80%,社会各项事业取得显著进步。1993年《宪法修正案》,确定了我国实行社会主义市场经济,促进了包括私营经济在内的中国经济迅猛发展。1999年《宪法修正案》用“个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”,代替宪法以前关于“个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的补充”的规定,强调了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位,并且将“国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济”,以及国家“对私营经济实行引导、监督和管理”的政策,修改为“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”,使国家对个体经济、私营经济的管理政策一致起来。2004年《宪法修正案》规定,“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”,进一步扫除非公有制经济发展的障碍,实现了从禁止到鼓励的转变。近年来,非公有制经济每年贡献超过50%的财政税收,产生60%左右的国内生产总值,创造70%以上的技术创新和新产品开发,

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