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【期刊名称】 《法学杂志》
刑法修改的指导思想
【作者】 陈宝树【分类】 其他
【期刊年份】 1997年【期号】 1
【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.18362    
  
  《中华人民共和国刑法》是1979年7月1日通过,1980年1月1日起施行的。刑法颁布以来,随着社会经济、政治、文化的发展以及同犯罪作斗争的需要,国家立法机关又先后颁布了20多个单行刑事法律和80多个非刑事法律中的一些刑事法律条款,对刑法典进行了修改和补充,从而形成了目前我国以刑法典为核心、以单行刑法和附属刑法为补充的刑法规范格局。面对这一新形势,国家立法机关已将刑法修改列入了工作议程。刑法修改工作是立法机关根据社会发展的客观需要创制刑事法律的一种活动。它不是盲目的,而是有目的的。它的目的就是通过修改解决刑法中存在的各种问题,使之更加适应社会主义市场经济体制的需要,有效地保护人民的合法权益,惩治和预防犯罪,维护社会稳定,促进社会进步。
  一、解放思想、实事求是的思想路线,是刑法修改的根本指导思想
  解放思想,实事求是,是我们党的思想路线,是马克思列宁主义、毛泽东思想的精髓,也是建设有中国特色社会主义理论的精髓。邓小平同志指出:“只有解放思想,坚持实事求是,一切从实际出发,理论联系实际,我们的社会主义现代化建设才能顺利进行”,“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设,都要注意学习和借鉴外国经验。”“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”这些论述对于刑法修改具有根本的指导意义。遵循解放思想,实事求是的思想路线,笔者认为在修改刑法时应该注意以下三个问题:
  (一)立足我国国情,认真总结我国刑事立法的经验。我们在这次修改刑法时必须认真总结我国革命的建设时期刑事立法的经验和教训,结合当前社会发展的实际情况和今后的发展趋势,对现行刑法进行兴利除弊的改革。对现行刑法中那些符合我国国情,适应社会主义现代化建设新形势,行之有效的刑法条文保留下来,保持和发展我国刑事立法的优良传统,使我国刑法保持中国特色。对现行刑法中不符合中国实际,不符合社会发展规律,不符合时代潮流的刑法条款,坚决废除,使我国刑法具有时代特征。比如,关于溯及力的规定。我国刑法典第九条明确规定了“从旧兼从轻”的原则。但后来颁布的一些单行刑法并未完全遵循这一刑法原则而采取了完全从新的原则。再如,劳改犯刑满释放后又犯罪的,以及劳教人员解除教养后三年内犯罪的均从重处罚。这一规定与刑法典中规定的累犯制度也是不协调的。这类问题应在这次刑法修改中予以去粗取精,舍弃不科学、不合理的规定,使之更加协调。
  (二)大胆借鉴和吸收外国的刑事立法经验。刑法修改工作首先应认真总结本国的刑事立法,创立具有中国特色的社会主义刑法;同时又必须进一步解放思想,破除禁区,打破闭关自守的旧观念,关注世界各国刑法发展的趋势,顺应世界刑法向着民主、人道、进步、发展的时代潮流,大胆借鉴和吸收外国刑事立法的成功经验为我所用。虽然说犯罪问题是一个世界性的问题,但由于社会制度不同,从法律上处置犯罪受到一些政治因素的影响。然而更多的还是一些技术性问题。因此有许多犯罪和刑罚的规定是相同或相似的,可以互相借鉴,以完善我国刑法。比如,世界各国刑法中比较普遍确认的罪刑法定原则问题;法人犯罪承担刑事责任问题;强化人权保护问题;强化对科学技术、商品经济的保护问题;扩大罚金刑的适用问题;国际条约规定的刑事管辖权及引渡制度问题等等。这些重要问题,我们必须认真研究并吸收到我国刑法中来。通过刑法修改,使我国刑法成为一部既符合中国国情,又符合时代潮流的刑法典,使我国刑法走向世界。关于废除死刑问题,已成为当代刑事立法中争论的焦点问题之一,但是我认为,根据中国国情,废除死刑,为时尚早。在我国,只能采取保留死刑、严格限制死刑的政策,这是符合我国国情的。
  (三)刑法修改中应贯彻执行“一国两制”的基本方针。“一国两制”的基本内容是:在一个中国的前提下,国家的主体坚持社会主义制度;香港、澳门、台湾是中国不可分离的部分,它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变。其原有的法律制度,除与基本法抵触经特别行政区立法机关修改者外,其余予以保留;全国性的法律仅限于有关国防、外交和其他按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律在特别行政区实行;其他全国性法律不在特别行政区实行。根据这一规定,这次修改应解决以下两个问题:(1)在刑法总则的“其他规定”中应明确规定:特别行政区原则上不适用本法。但是,特别行政区作为中华人民共和国的一部分,负有维护国家主权、统一和领土完整的责任,负有维护国家安全的责任,特别行政区立法机关在自行立法时应禁止损害国家也损害特别行政区的行为。(2)将刑法中的反革命罪改为危害国家安全罪。现行刑法规定,反革命罪仅限于以推翻人民民主专政的政权和社会主义制度为目的的危害中华人民共和国的行为。将来我国恢复对香港、澳门行使主权后,实行“一国两制”,还可能会出现危害香港、澳门特别行政区地方政权的行为或其他危害国家安全的行为,显然反革命这类罪名已不适应“一国两制”的需要,只有将反革命罪改为危害国家安全罪,才能有利于大陆和特别行政区之间的刑法协调和司法协助,才能更好地为特别行政区的公民理解和接受。
  二、建立社会主义市场经济体制的理论,对刑法修改具有现实意义
  中国共产党十一届三中全会以来,邓小平同志多次说过“社会主义可以搞市场经济”。1992年初邓小平同志视察南方谈话中,明确指出:“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”党的十四大报告也明确地把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。在党的十四届三中全会上通过了《中共中央建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定:“国家实行社会主义市场经济”。以根本大法的形式把我国实行社会主义经济体制固定下来。
  根据建立社会主义市场经济体制的需要,刑法修改时应着重注意解决以下三个问题:
  (一)刑法对一切合法财产所有权实行平等的保护。保护财产所有权是刑法的重要任务之一。我国在计划经济体制下,对全民所有制和劳动群众集体所有制实行特殊保护。这种特殊保护原则已不适应社会主义市场经济体制的需要。在社会主义市场经济体制下,必须坚持利益主体多元化和资源配置市场化原则。我国宪法也规定,实行以公有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展的所有制结构。因此,我国刑法必须对一切合法财产所有权实行平等保护。修改刑法应删除对公有制财产特殊保护的条款,改为平等的保护。
  (二)

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