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【期刊名称】 《法律适用》
人民法院改革:世纪之交绘蓝图
【作者】 任鸣【分类】 法院
【期刊年份】 1999年【期号】 9
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1111196    
  在刚刚结束的全国法院院长座谈会上,提交会议讨论的《人民法院五年改革纲要》(以下简称“纲要”)成为会议的中心与焦点,肖扬院长为深化人民法院改革作了动员与号召,祝铭山院长为《纲要》讨论稿做了说明。第一次,最高法院召开全国法院院长会讨论法院的改革问题;第一次,全国各个高院的院长坐在一起商讨法院的改革大计;第一次,人民法院改革的整体方案被提到议事日程上来。虽然人民法院五年改革纲要还只是在讨论中,但仅仅是法院改革这个话题就足以引人注目。
  法院改革势在必行
  法院改革是经济体制改革的深入,社会主义民主与法制建设发展进步的必然结果与要求。也就是说,现行法院的各种体制表现出与我们国家法制建设发展的诸多不适应,难以胜任法院本身所应起的作用,只有大力推进法院的各项改革,才能适应社会主义市场经济和民主与法制建设发展的需要。
  现阶段法院体制突出的问题有:
  ——司法活动中的地方保护主义产生、蔓延,严重危害我国社会主义法制的统一和权威;
  ——现行的法官管理体制导致法官整体家质难以适应审判工作专业化要求,易导致司法腐败和裁判不公;
  ——审判工作的行政管理模式,不适应审判工作的特点和规律,严重影响法院职能;
  ——法院经费困难,装备落后,物质保障不力,影响制约了法院审判工作的发展。面对这些问题,人民法院只有通过改革才能彻底解决,没有改革就没有出路。而从另一方面看,目前人民法院改革正面临着良好机遇。
  宪法修正案的通过,将依法治国基本方略载人国家根本大法,社会主义法制建设逐步发展,这为法院改革创造了良好的政治环境;社会主义市场经济的发展,更要求以法律的手段平等地保护当事人的合法权益,依法公正、及时地解决当事人的纠纷;公民法律急识的增强,理论界的有益探讨,都为法院改革创造良好的社会条件。加上近年来法院系统内部对改革的尝试与摸索,积累了不少经验,取得了阶段性成果,为今后推进法院改革创造了有利条件。
  法院五年改革的总体框架
  一、进一步深化审判方式改革
  根据明确职责、分工合理、运转高效的原则,全面实行立审分立、审执分立、审监分立。建立科学的案件审理流程管理制度,由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节,对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理,保证案件审理工作的公正、高效。
  关于质证和认证制度。规范质证制度,任何证据未经法庭质证,不得作为定案的根据。探索公开认证的条件和方法,完善认证制度。对证据适用规则做出规定。
  关于审判奋开制度。严格执行最高法院1999年3月8日发布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》,对开庭审理的案件应当逐步提高当庭宣判率。关于裁判文书。改革重点是加强对质证中有争议证据的分析、认证,增强判决的说理性;公开裁决理由,使裁判文书成为向社会公众展示司法公正形象的载体。
  经最高法院审委会讨论、决定的适用法律问题的典型案件予以公布,供下级法院审判类似案件时参考。
  关于刑事审判方式改革.依法保证被告人有权获得辩护;对二审案件除依法可以不开庭审理的以外,应当做到开庭审理,公开审判;对死刑二审案件,上诉人对第一审认定的事实、证据提出异议,或提出新的事实、证据,或社会影响较大的,应当依法开庭审理;对开庭再审案件,制定开庭审理的规定;审判长要提高架驭、指挥庭审能力,注重发挥控辩双方在法庭上的诉辩作用,通过证人出庭作证,出示证据,质证,指控与辩护等活动,查清案件事实;严格对刑事自诉案件的审查等等。
  关于民事、经济审判方式改革。要进一步完善举证的制度,建立举证时限制度,重大、复杂、疑难案件庭前交换证据制度,完善法院收集证据制度,进一步规范当事人举证、质证活动。
  关于行政审判方式改革。要紧紧围绕被诉具体行政行为的合法性进行审查,彻底改变既审查具体行政行为又审查原告行为,甚至只审查原告行为的做法;强化被告举证责任,纠正要求原告负举证责任的做法;进一步完善裁判形式。
  二、建立符合审判工作规律的审判组织形式
  关于合议庭。实行合议庭负责制,强化合议庭和法官职责,推行法官担任审判长和独任审判员选任制度,充分发挥审判长和独任审判员在庭审过程中的指挥、协调作用。对法官担任审判长和独任审判员的条件和责任做出明确规定.建立审判长、独任审判员的审查、考核、选任制度。审判长依审判职责签发裁判文书。
  在审判长选任制度全面推行的基础上,做到除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案件外,其他案件一律由合议庭审理并作出裁判,院、庭长不得个人改变合议庭的决定。
  推行院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件的做法。各级人民法院应结合本院的实际情况,对院长、副院长、庭长、副庭长担任审判长审理案件提出明确要求。
  关于审判委员会。要进一步规范审判委员会的工作职责。审判委员会作为人民法院内部最高审判组织,在强化合议庭职责,不断提高审理案件的质量的基础上,要逐步做到只讨论合议庭提请院长提交的少数重大、疑难、复杂案件的法律适用问题.总结审判经验,以充分发挥其对审判工作中带有根本性、全局性问题进行研究和作出权威性指导的作用。
  关于人民陪审员制度。对担任人民陪审员的条件、产生程序、参加审判案件的范围、权利义务、经费保障等问题,在总结经验、充分论证的基础上,向全国人大常委会提出完善我国人民陪审员制度的建议,使人民陪审员制度真正得到落实和加强(1999年5月8日,经肖扬院长签署,最高人民法院向全国人民代表大会常务委员会提交了《关于提请审议<关于完善人民陪审员制度的决定(草案)>的议案》)。
  关于简易程序的适用。在法律规定范围内,多适用简易程序审理案件。在条件成熟时,向立法机关提出修改刑诉法建议,扩大法院适用简易程序审理刑事案件的范围。
  三、科学设置法院内设机构
  关于部门设置。要进一步明确审判业务部门的职责范围和分工,改变目前职能交叉、分工不明的状况。按照充实审判部门,精减和合并职能重叠的非审判部门的原则,统一设立各级人民法院的司法行政管理部门;对各级人民法院审判部门与司法行政管理部门的人员比例作出规定;对司法行政管理部门的富余人员做好分流工作。
  关于执行。落实中发(1999)1号文件转发的《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》的精神,改革人民法院的执行机构和执行工作体制。
  各省、自治区、直辖市高级人民法院对辖区的人民法院执行工作实行统一管理和协调体制。高级人民法院执行机构负责同辖区外的高级人民法院执行机构协调处理执行争议案件;
  加强执行队伍建设。继续进行执行队伍整顿工作,尽快将不适应执行工作的人员调离执行工作岗位;确保按不少于全体干

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