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【期刊名称】 《科技与法律》
我国科技保密法律体系建设现状与发展对策研究
【作者】 王丽华【作者单位】 机械工业信息研究院
【分类】 科学技术管理法【中文关键词】 科技秘密;保密;法律体系;对策研究
【文章编码】 1003-9945(2009)03-0060-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 3
【页码】 60
【摘要】 建立创新型国家的时代背景下,我国科技保密工作面临严峻挑战。为确保国家科技秘密安全,加强科技保密立法工作意义重大。有必要根据发展需要,在借鉴国外经验的基础上,结合现行科技保密法律体系建设的现状与问题,研究新时期加强科技保密法律体系建设的具体路径与措施建议。
【全文】法宝引证码CLI.A.1151967    
  随着科技创新和科技进步推动社会生产力的迅猛发展,世界各国把发展科学技术作为捍卫国家利益、确保国家安全、促进经济发展、提高综合国力的关键,科技竞争成为综合国力竞争的焦点,科技领域的保密与窃密斗争更加尖锐复杂。适应新时期我国科技保密工作环境的深刻变化,切实做到确保国家科技秘密的安全和促进科技与经济的发展,从法制建设角度探讨科技保密工作及其改革发展对策意义重大。
  一、我国科技保密法律体系建设的进展与问题
  科技保密即保守科学技术秘密,科学技术秘密包括国家科学技术秘密和商业科学技术秘密。其中,国家科学技术秘密是国家秘密的重要组成部分,是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围人员知悉的科学技术成果和科学技术事项;商业科学技术秘密是商业秘密的重要组成部分,是权利人根据自己的需要确定的保密事项,是不为公众所知悉,能为权利人带来经济效益,具有实用性并经权利人采取保密措施的信息。本文所称的科技保密特指保守国家科学技术秘密。
  近年来,我国不断加强科技保密法律体系建设,积极探索适应社会主义市场经济体制的科技保密法律法规方面的一系列重大问题,初步实现了科技保密管理的制度化和规范化,取得了显著成效,有力地促进了我国科技保密工作的顺利开展。
  (一)科技保密立法工作取得初步成效
  科技保密法规制度是科技保密管理部门开展科技保密工作的法律依据,各部门、各地方对此高度重视,并做了大量卓有成效的工作,科技保密工作不断向依法治密方向推进。一是国家科技保密法律体系进一步完善。目前我国已经出台了《中华人民共和国保守国家秘密法》、《保密法实施细则》和《科学技术保密规定》等法律法规,构建了科技保密法制的初步框架。二是各部门、各地方根据中央和国家的有关规定,结合自身实际情况,加强了对本部门、本地方科技保密法规制度的建设,客观上对加强分级管理,强化科技保密工作起到了积极作用。如1997年原国家科委制定了《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》,加强了科技人员流动中的秘密保护;1998年原国家科委、国家保密局联合发布了《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》,强化了对国家秘密技术持有单位和涉密人员的要求及管理措施;1998年,科技部、国家保密局、外经贸部联合颁布了《国家秘密技术出口审查规定》,发挥了防止国家秘密技术随意出口和交流的作用;2000年针对政府机构改革后科技保密工作在机构、队伍、经费、管理等方面存在的问题,科技部和国家保密局联合发布了《关于加强新形势下科技保密工作的若干意见》;2002年科技部发布了《对外科技交流保密提醒制度》,并提出建立对外交流的科技保密预警机制。农业部等相关部门也结合行业科学技术的特点,制定了行业性的科学技术保密规范。
  (二)科技保密管理制度的规范性和可操作性得到加强
  为加强科技保密管理,我国相继制定了配套的专项管理制度。如确定了国家科学技术秘密密级的确定、变更及其解密程序;国家秘密技术的上报、审查、核准及发布程序;对外科技交流、合作、转让等的审批制度;国内转让、推广的条件和审批制度;国家秘密技术在保密期限内申请专利和保密专利的批准程序。这些更具操作性的程序性规范,推动科技保密工作依法有序进行。
  (三)科技保密法制建设有待进一步完善
  目前,我国科技保密法制建设仍然存在不少问题有待加强,特别是随着新形势的不断发展,科技保密法制仍然需要在系统性、完备性、适用性等方面不断改进和完善,突出体现在以下两个方面:
  一是现行保密法律法规及规章未能构建一个有利于保密执法的法制环境。现行保密法律法规及规章赋予保密工作部门的职权比较分散,职权赋予的分散性,影响了保密执法的权威。现行保密法律法规及规章赋予保密工作部门的职权仅限于审批权、决定权、检查权、行政处罚权、对不明确事项的定密权、对定密争议的处理权以及某些会同、组织、协调、建议权,仅可以要求“单位对泄密责任者给予行政处分或者处罚”,缺乏有效的监督权和查处权,{1}缺少具体的处罚性规定。法律责任的不配套,致使保密工作部门在追究泄密责任方面缺乏足够的法律依据,不能建立起有关泄密事件的信息反馈机制和处理机制。
  二是科技保密管理的有关规定还不健全。市场经济条件下科技秘密的保护与窃取之间的斗争仍将十分激烈,由于科技保密管理有关规定的不健全,客观上为科技秘密的泄密或窃密行为的发生提供了可乘之机。例如,有些科研单位和企业在技术开发过程中往往不注重就科技成果的权属及保密义务与有关科研开发人员签订必要的合同或协议。这些都要求现行的科技保密管理有关规定应得到进一步完善、充实、细化。
  二、新时期加强科技保密法律体系建设的重要性
  (一)我国科技保密工作面临严峻形势
  1.国际形势复杂多变,窃密重点转向科技、经济领域
  当前国际局势正在发生深刻变化,科学技术对国家安全和经济发展的作用日益突出,科技、经济安全成为国家安全的重要组成部分。我国对国际政治、经济、科技、军事等领域的重大判断与决策以及国内的重要动态,越来越被世界各国所关注,窃密的重点已经由传统的政治和军事领域逐步拓展到科技、经济领域,保障科技和经济安全已经成为维护国家安全和利益的重要内容。{2}
  2.更加开放的国际环境给科技保密带来巨大挑战
  加入世贸组织后,我国对外开放进入新阶段,将在更大范围和更深程度上参与经济全球化进程。这为我国利用国际科技人力资源和物力资源带来了便利,与此同时,由于对外科技交流合作及人员流动日益多层次、多样化、多渠道,也使得我国科技保密工作面临更大挑战。
  3.市场经济条件下的利益主体多元化对科技保密产生影响
  随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善及企业参与国家创新体系建立的逐步落实,利益主体呈现多元化趋势。在目前我国尚未有效建立适应市场经济体制的利益补偿机制的情况下,多元化的市场行为主体为实现自身利益最大化,漠视国家安全和利益、忽视对国家秘密技术保护的情况时有发生,严重影响了国家科技秘密安全。
  4.高新技术和网络化的迅猛发展,客观上形成窃密手段及途径增多的可能性
  在科技迅猛发展的时代,科技进步对国家经济建设和社会发展的作用日益突出。然而,随着高新技术和网络化的发展应用,科学技术“双刃剑”的固有属性,又会客观上导致窃密技术和途径不断增多,也更具隐蔽性,窃密与反窃密的斗争将更加

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【参考文献】 {1}《保密法比较研究》课题组.保密法比较研究[M].北京:金城出版社,2001:343-344.
{2}龙文懋.全球化与经济安全[M].长沙:湖南人民出版社,2003: 30-31.
{3}国家保密局法规处.美国保密法律制度[M].北京:金城出版社,2000: 9-21.
{4}戴生龙.国家信息安全战略[M].北京:金城出版社,2000:76-77.
{5}国家保密局法规处.德国荷兰保密法律制度[M]北京:金城出版社,2001: 16-18.
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