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【期刊名称】 《科技与法律》
对科技法学基本理论的几点思考
【作者】 刘烈【作者单位】 全国人大教科文卫委员会
【分类】 科学技术管理法【中文关键词】 立法;科技法学;理论研究
【文章编码】 1003-9945(2009)02-0015-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 2
【页码】 15
【摘要】

从科技立法实践看,我国科技立法普遍遵循科学技术是第一生产力的立法宗旨,但科技法学基本理论尚未对科学技术是第一生产力进行过系统论述,也无相对完整的理论体系。在科技法律基本理论方面,研究和构建科学技术是第一生产力的理论体系,有利于更好地指导立法实践工作。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151991    
  
  法学理论是立法实践的结晶并指导立法实践,立法实践促进法学理论的丰富和发展。立法实践和法学理论相互作用、相互促进,但是它们的进程却不总是同步的。笔者在多年的立法实践对此深有体会。一方面,科技立法实践早已将“科学技术是第一生产力”的科学论断上升为立法宗旨,成为科技立法的指导思想并实施多年,不同程度地体现在诸多科技方面的法律法规中。另一方面,科技法学基本理论对于“科学技术是第一生产力”作为科技立法的理论基石,至今尚未有深入系统的研究。笔者认为,“科学技术是第一生产力”的思想理论不只是一条简单的科学论断,而是科学规律和科学真理,理应成为科技法学重要的基本理论。深入研究和构建科学技术是第一生产力的基本理论体系,对于立法实践及其发展具有重要指导作用。
  一、科技立法对“科学技术是第一生产力”的实践探索
  我国现行的法律、关于法律问题的决定和法律问题的解释共334件。其中,法律230件、决定90件、法律解释14件。初步统计,约有80多部法律、决定和立法解释,都规定有科技法律的内容。这些科技立法主要分为几个方面,第一方面是颁布和修改的有关科技方面的基本法律,如《科技进步法》是全面促进科学技术是第一生产力作用的基本法;第二方面是关于科学技术进步覆盖领域较宽的单行法,如促进科技成果转化法、科学技术普及法和农业科技进步法等;第三方面是专业性较强的科技法律,如知识产权、技术贸易法等;第四方面是在大量的经济和社会发展等其他方面的法律中规定有科技进步的内容;第五方面是关于科技人员的法律,如教师法、职业医师法、注册会计师法、律师法、学位条例等。
  我国《科技进步法》第一条明确规定其立法宗旨是“为了促进科技进步,发挥科学技术第一生产力的作用,促进科技成果转化,推动科学技术为经济和社会发展服务”,把国家科技进步各领域在总体上纳入了法制轨道,从此,科学技术是第一生产力就从科学论断上升为我国科技立法的指导思想。尽管每部科技法律或规定的具体立法目的有所区别,但不论是单行、专项的、综合的科技立法,也不论在法律关系上是刑事的、民事的、经济的,都在不同程度上体现了科学技术是第一生产力的指导思想。这些法律与大量的科技行政法规、政府规章以及地方性科技法规和规章,为充分发挥科学技术是第一生产力的作用提供了有利保障。
  世界各国也通过立法促进科技进步、积极发挥科学技术的作用。尤其是发达国家的法律更是把科技推向社会生活各领域。科学技术第一生产力已经成为时代的普遍特征。科学技术正以空前的威力向人类社会的各个领域进行全方位、多层次的渗透,全面影响着人类的社会生活。国内外科技立法的实践经验为我们系统研究并构筑完整的“科学技术是第一生产力”的法学基本理论体系,提供了丰富的素材,积累了相当经验。对此,我们有必要进行提炼和升华。
  二、科学技术为什么是第一生产力
  达尔文说,科学就是整理事实,以便从中得出普遍的规律和结论。这就需要对实践经验和知识进行科学的抽象思维劳动。把科学技术是第一生产力作为研究对象,形成理念。要超越对感性认识的飞跃,反映事物的演变、本质和内部联系。
  从历史和理论的视角看,生产力是一个由多种要素构成的有机系统,这个系统的各个要素在不同历史时期所处的地位和作用是不同的,并经历了不断演化的过程:在远古时代,天然劳动对象在生产力中起到作用最大,是第一生产力;从原始社会到18世纪中叶,主要依靠足够数量的人力劳动,人力是第一生产力;从18世纪中叶至20世纪,工业革命催生了大机器,生产工具成为第一生产力;进入20世纪以来,科技进步对社会生产的发展越来越具有决定性的作用,科学技术终于成为第一生产力。
  一百多年前,马克思在《政治经济学批判》中指出“生产力中也包括科学”,他把科学技术定性为是“生产力”。20世纪80年代,邓小平指出,马克思讲过科学技术是生产力,这是非常正确的。现在看来这样说可能不够,恐怕是第一生产力。邓小平将科学技术定量为“第一”生产力,这是历史不断进步得出的结论。科学技术成为第一生产力,是当代和今后知识经济社会发展和建设创新型国家的强大动力。
  三、构建科学技术是第一生产力的基本理论体系必须探寻研究对象的内在

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