查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
检察机关保障律师执业权利救济问题研究
【英文标题】 Procuratorial Monograph Study on the Procuratorate's Protection for the Remedy of the Lawyer's Practice Right
【作者】 宫鸣刘太宗
【作者单位】 最高人民检察院控告检察厅最高人民检察院控告检察厅
【分类】 检察院【中文关键词】 检察机关;律师执业权利救济;保障机制
【文章编码】 1004-9428(2017)03-0073-09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 3
【页码】 73
【摘要】

律师执业权利救济是保障律师执业权利的重要内容。2012年修改的《刑事诉讼法》将检察机关确立为保障律师执业权利救济的司法机关。新刑诉法实施以来的检察实践和相关数据表明,检察机关认真贯彻落实《刑事诉讼法》,充分发挥检察监督职能,加大对阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉案件的办理力度,为律师执业权利提供了有力司法保障。然而,由于检察机关司法救济职能刚性不足、律师诉讼权利不易获得及时救济、相关工作机制尚未健全等因素的制约,检察机关需要从机制建设、部门协调、内部沟通、程序规范等方面进一步加强对律师执业权力的保障与救济。

【全文】法宝引证码CLI.A.1225101    
  近年来,随着依法治国和人权保障观念深入人心,律师的执业权利保障成为社会关注的法治热点问题。党的十八届三中、四中全会对进一步完善律师制度作出重大部署,中央有关部门认真贯彻落实会议精神,积极推进律师制度改革。[1]
  2015年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国律师工作会议,这在我国法律事业发展史上尚属首次。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上指出,律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志,要依法保障律师执业权利,进一步规范律师执业行为,深化律师制度改革,加强律师队伍建设,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。2016年3月30日,第九次全国律师代表大会在人民大会堂召开。会后,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》,明确提出要完善律师执业保障机制。
  应当承认,司法实践中仍时有不当限制律师诉讼权利的情形,律师因执业活动而受到侮辱、诽谤、威胁、报复甚至人身伤害的事件也屡有发生,如果无法为执业权利遭受侵害的律师提供合理的救济,那么律师权利保障就是一句空话。2012年修改实施的《刑事诉讼法》赋予了检察机关保障律师执业权利的司法救济职能,但是律师界以及理论界对检察机关的这一新职能,特别是工作开展情况不够了解,一些检察人员对检察机关保障律师执业权利救济的认识也有待进一步深化,同时具体工作机制上还有待进一步完善。本文以检察机关近年来办理阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉案件工作情况为基础,对其中存在的问题进行分析,进而为建立健全律师执业权利救济机制提出相应的完善建议。
  一、检察机关保障律师执业权利救济的制度规定
  1.《刑事诉讼法》、六部委《规定》及《人民检察院刑事诉讼规则
  修改后《刑事诉讼法》第47条规定:“辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的,有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查,情况属实的,通知有关机关予以纠正。”最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第十点规定,人民检察院受理辩护人、诉讼代理人申诉或者控告后,应当在十日内将处理情况书面答复提出申诉或者控告的辩护人、诉讼代理人。这两条规定明确了对阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的救济渠道和救济方式。为此,《人民检察院刑事诉讼规则(试行)感觉黑人都特别团结》(以下称《刑事诉讼规则》)第57条详细列举了阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的16种具体情形,并规定辩护人、诉讼代理人向人民检察院提出申诉或者控告的,控告检察部门应当接受并依法办理,相关办案部门应当予以配合。第58条规定,辩护人、诉讼代理人认为其依法行使诉讼权利受到阻碍向人民检察院申诉或者控告的,人民检察院应当在受理后十日以内进行审查,情况属实的,经检察长决定,通知有关机关或者本院有关部门、下级人民检察院予以纠正,并将处理情况书面答复提出申诉或者控告的辩护人、诉讼代理人。
  2.《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定
  2014年12月最高人民检察院在以往出台的保障律师权利文件的基础上,经过广泛调研、征求意见,印发《关于依法保障律师执业权利的规定》。这一规范性文件的出台与实施,有助于检察机关更好地保障律师各项执业权利,有助于充分发挥律师在维护公民权益、维护法律正确实施方面的作用,对于促进检察机关公正司法,提高司法公信力,具有十分重要的意义。[2]该规定吸收修改后刑诉法和司法解释的内容,在建立健全对侵犯律师执业权利的救济机制方面,对检察机关加强自身监督作了更为硬性的规定:要求人民检察院控告检察部门对律师反映的情况,无论是否属实,一律予以书面答复;要求建立完善检察人员违法违纪行为记录、通报和责任追究制度,对检察人员阻碍律师依法行使执业权利尤其是超出法定范围阻碍律师会见的行为,通过提出纠正意见、发出纠正违法通知书、给予纪律处分、记入执法档案、予以通报等方式加强监督。
  3.《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于依法保障律师执业权利的规定》
  这是中央政法部门专门就保障律师执业权利作出的首次联合规定,是新形势下保障律师执业权利的纲领性文件。该规定贯彻了党的十八届三中、四中全会关于全面深化司法改革和全面推进依法治国的精神,围绕制约律师执业权利保障工作的体制性、制度性和机制性障碍,全面细化了律师在刑事诉讼各个阶段执业权利及其保障措施,对于全面保障律师执业权利、充分发挥律师职能作用、维护社会公平正义、促进司法公正具有十分重大的现实意义。[3]其中第三条明确要求人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和律师协会应当建立健全律师执业权利救济机制;律师因依法执业受到侮辱、诽谤、威胁、报复、人身伤害的,有关机关应当及时制止并依法处理,必要时对律师采取保护措施。第41条至第45条对保障律师执业权利救济提出了具体要求。其中,第42条规定,在刑事诉讼中,律师认为办案机关及其工作人员存在未依法向律师履行告知、转达、通知和送达义务;办案机关认定律师不得担任辩护人、代理人的情形有误;对律师依法提出的申请,不接收、不答复;依法应当许可律师提出的申请未许可;依法应当听取律师的意见未听取等行为阻碍律师依法行使诉讼权利的,可以向同级或者上一级人民检察院申诉、控告。人民检察院应当在受理后十日以内进行审查,并将处理情况书面答复律师。情况属实的,通知有关机关予以纠正。情况不属实的,做好说明解释工作。人民检察院应当依法严格履行保障律师依法执业的法律监督职责,处理律师申诉控告。在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的,应当依法、及时提出纠正意见。
  二、检察机关保障律师执业权利救济的基本情况
  全国检察机关认真贯彻落实新《刑事诉讼法》,充分发挥检察监督职能,加大对阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉案件的办理力度,为律师执业权利提供了有力司法保障。一是于2013年9月在高检院12309举报网站开设“检察机关和检察干警违法违纪举报专区”,受理、审查、处理律师对检察机关和检察干警违法违纪的控告和举报,依法保障律师执业权利。二是制定出台《人民检察院审查办理阻碍行使诉讼权利和本院办案违法控告申诉案件的工作办法(试行)》对审查办理原则、范围、标准、程序等作了具体规定,使案件办理做到有章可循,有据可依。三是从2014年12月至2015年12月,在全国检察机关部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。重点对“不依法听取当事人和律师意见,对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难,限制律师权利”等不规范司法行为进行整治,着力纠正检察人员思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题,构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制。四是最高人民检察院
  于2016年底
  对全国检察机关依法保障律师执业权利的情况开展了专项检查。通过自我评查、对下检查、组织抽查和专项汇报相结合的方式,重点检查了地方各级检察机关在侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作环节依法保障律师执业权利以及对阻碍律师依法执业的行为开展法律监督和提供司法救济等情况。
  据统计,2013年以来全国检察机关控告检察部门共接收阻碍律师依法执业的申诉或者控告7000余件,审查办理6000余件,查实4000余件,查实率63.7%。在查实的案件中,经检察长批准,向有关单位和部门发出纠正违法通知书近4000件,约占查实数的95.4%;移送纪检监察部门追究责任100余件,约占查实数的2.7%;其他70余件,约占查实数的1.9%。从审查办理的情况来看,呈现出以下特点:
  1.查实率高,问题相对集中。2013年、2014年、2015年、2016年阻碍律师会见申诉或者控告的查实率分别为51.9%、57.3%、47.6%、43.8%,阻碍律师阅卷申诉或者控告的查实率分别为67.9%、70.1%、47.8%、39.6%。律师反映强烈的会见难、阅卷难问题,查实率整体上较高,且问题主要集中在未依法告知、转达委托辩护要求、限制律师依法阅卷、未告知律师犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和有关情况、限制律师会见和通信、不受理答复变更解除强制措施请求等六种情形。
  2.公、检、法三机关均存在阻碍律师行使诉讼权利违法情形,其中公安环节占多数。在查实公检法三机关阻碍律师依法执业的控告申诉中,公安环节约占47.1%,检察环节约占27.3%,法院环节约占25.6%。其中对检察机关违法的控告申诉在自侦环节违法占比较高,约占27.7%,审查起诉环节约占22.7%,侦监环节约占11.1%,其他环节约占38.5%。
  3.各地工作开展不平衡。2014年湖北、山西、安徽、河北四省检察机关审查办理数占全国的三分之二以上,一些地方尚未开展这项工作。值得注意的是,2015年、2016年各地检察机关审查办理数均有所下降。
  总的来看,全国检察机关控告检察部门认真开展办理阻碍律师依法执业的控告申诉案件,一批阻碍律师行使诉讼权利的违法行为得到依法纠正,有效维护了律师执业权利,取得了较好的社会效果。如,2013年4月北京市检察机关成功办理的辩护律师控告某县公安局阻碍行使诉讼权利案。3月27日,该县公安局立案侦查的犯罪嫌疑人李某聘请的律师吴某、卢某到该县检察院控告,称其二人于3月26日到看守所申请会见犯罪嫌疑人,被告知未羁押此人,后吴、卢二人欲向办案部门了解犯罪嫌疑人羁押地点,始终未能取得联系。二人认为该县公安局故意阻碍其行使诉讼权利,同时认为犯罪嫌疑人未被羁押在看守所,有可能被非法羁押,要求检察机关依法监督。控告人所反映的情况,该县检察院认为符合《刑事诉讼法》第47条及《刑事诉讼规则》第57条之规定,于当日受理审查。案件承办人第一时间与该县公安局有关部门取得联系,当面了解有关情况,调取了相关证据材料,督促公安机关依法安排律师会见。3月28日上午,该县公安局安排了吴、卢二人与犯罪嫌疑人李某见面。由于本案控告人为辩护律师,对法律的理解和运用更为专业,加之犯罪嫌疑人家属情绪激动,该县检察院在审查中不仅对其控告公安机关阻碍其行使诉讼权利案进行审查,还对其提出的“非法羁押”和告知等程

  ······

法宝用户,请登录都拉黑名单了,还接个P后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1225101      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多