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【期刊名称】 《法律适用》
关于国营小型企业租赁经营的有关法律问题
【作者】 高洪宾【作者单位】 浙江省金华市中级人民法院
【分类】 公司法【期刊年份】 1993年
【期号】 1【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1134528    
  
  租赁是古老的民法概念,而租赁经营是从传统的租赁关系中发展而来,同时又突破了传统的理论。它是传统用益租赁理论在企业经营管理中的应用和发展,是适应所有权与经营权分离要求的一种新的尝试,是改革开放的产物。1988年6月5日国务院颁布了《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》(下称《租赁条例》),以法律的形式确认了这一改革的成果。1990年2月24日国务院又发布了《关于修改全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例第22条的决定》,再一次肯定了这一所有权与经营权分离的经营形式。它通过出租和承租的关系,把国家与企业之间,所有者与经营者之间的关系纳入了商品经济领域。表现了国家和承租人之间的一种新型的商品交换关系。国营企业租赁经营是通过租赁经营合同来确认出租人和承租人的权利义务的。
  国营企业租赁经营合同,是以书面形式规定出租人与承租人在租赁期间责、权、利的一种协议,属于经济合同的范畴,具有一般经济合同的自愿性、平等性、有偿性,但更有区别于一般经济合同的特性,主要表现:
  (一)主体的多元性。
  这里所讲的主体多元性是针对承租人而言。根据《租赁条例》第7条规定,承租人有法人、合伙或集体组织、自然人。
  国营企业租赁经营的承租主体的多元性,导致了租赁经营企业法律地位的可变性。目前,我国法学界对租赁经营企业的法律地位认识不一,主要有两种意见,一种意见认为国营企业实行租赁经营与实行承包经营不同,前者已不属法人,而后者仍属法人;另一种意见认为国营企业不因租凭经营而丧失法人资格,无论是法人承租、合伙组织承租还是个人承租都不改变企业法人的地位。笔者认为,上述两种观点都值得商榷。应该说由法人承租的企业,仍具有法人资格,而由合伙组织或个人承租的企业,就承担责任的意义上说已不再具有法人的特征。因为:(1)国营企业租赁后是否仍具有法人地位,关键在于该租赁企业其经营行为的法律后果是否有变化,承租人对其行为承担何种财产责任。根据《租赁条例》第35条“承租方在租凭期内达不到租凭经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时,应当以企业的风险保证金、预支的生活费抵补,不足部分,由承租方、保证人提供的担保财产抵补”的规定,当国营企业租赁给个人或合伙组织经营时,其要对企业的风险承担连带无限责任,这种责任形式显然不同于法人,与法人的特征不符。(2)根据我国民法通则第43条规定“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动承担民事责任”,也就是说,企业法人的法定代表人对其在经营活动中因过错和失误造成的损失(亏损,甚至资不抵债)均不承担连带责任。而当国营企业租赁给个人或合伙组织后,承租人对其在经营活动中因过错和失误造成的损失(亏损、甚至资不抵债),依《租赁条例》第35条规定必须承担连带责任。至于承租人因个人财产或担保财产有限,实际上难以承担连带责任,这与依法不需要承担连带责任是不同的。(3)现行的一些有关政策规章规定,由个人或合伙组织承租的企业也未确认其具有法人资格。例如:江苏省无锡市关于国营企业租赁经营的规定:“个人(合伙)租赁的,一般执行国家对个体经济的政策。”山东省济南市关于国营企业租赁经营的规定“实行个人租赁的,发给个人经营执照,承租人个人所得达到征税额度的,要按规定缴纳个人所得税。”杭州市人民政府关于《小型零售商业饮食服务企业实行租赁经营的规定》第10条也明确规定“租赁企业从批准实行租赁经营之日起,除按规定缴纳租赁费外,集体(合伙)租赁的企业实行集体企业的财务、税收制度;个人(家庭)租赁的企业实行个体的财务、税收政策。”可见,国营企业租赁经营后的法律地位会因承租人的不同而有所不同。而由于其法律地位不同,在对外民事活动中所承担的民事责任方式和范围也有所不同。如果是由个人或合伙组织承租,当该企业的财产不足以清偿债务时,应由承租人承担连带责任,承租人应为共同被告参加诉讼。所以从某种意义上说,这类租赁企业承担的已不是有限责任,而是无限责任。但如果是由法人或集体组织承租的,无论是租赁企业还是承租的企业都只承担有限责任。
  (二)客体的综合性。
  关于国营企业租赁经营合同的客体是什么?在法学界争论也很大,概括起来大致有四种意见:第一种意见认为,国营企业租赁经营合同的客体是企业的经营管理权;第二种意见认为,国营企业租赁经营合同的客体是租赁企业法人代表的资格或法定代表人的权利;第三种意见认为,国营企业租赁经营合同的客体是租赁企业的有形财产和无形财产的总和,包括固定资产、流动资金和企业名称、性质、信誉、专利权、商标权等;第四种意见认为,国营企业租赁经营合同的客体是整个租赁企业,承租人可对整个企业实行管理和控制,对企业的所有财产(包括有形财产和无形财产)享有占有、使用权和部分收益、处分权。笔者同意最后一种意见,其理由:(1)根据《租赁条例》第3条规定“国家授权单位为出租方将企业有期限地交给承租方经营。”这里法条明确规定租赁客体是企业,而不是经营管理权,也不是企业有形财产和无形财产的总和。(2)经营管理权是一种权利,根据我国现行法律规定,权利不能成为客体。所谓经营管理权,是指国家授予财产的直接的排他的支配权及对企业生产的管理权。它是国营企业租赁经营合同的主要内容,而不是承租人和出租人的权利义务所共同指向的对象。如果把合同中的某一项内容视为整个合同的客体,不仅在理论上说不通,而且也明显地缩小了承租人的承租经营的权利,不利于租赁企业的发展。(3)法人代表的资格或法定代表人的权利,也不能成为企业租赁经营合同的客体。因为它不能单独成为双方权利义务所共同指向的对象,也就是说法人代表资格的产生必须依附于企业,离开了企业,其法定代表人的权利也就无从谈起。况且,如果由个人、合伙作承租人的企业,笔者认为它不再享有法人地位,也就不存在法人代表资格的租赁问题。但总不能说这些租赁经营合同就不存在客体。虽然个人或合伙的承租人也行使厂长(经理)的职权,但已不同于租赁经营前的法定代表人,两者的法律地位是不同的。因为租赁经营后的厂长(经理)即承租人的权利义务已发生了变化,他们对企业的风险需承担连带责任。(4)如果把企业租赁经营合同的客体认为是有形财产和无形财产的总和,而把承租人对企业的生产管理、机构、设备、人事任免权排除在外,那么承租人的承租权也就无法实现。因为出租人和承租人的权利义务不仅仅是围绕企业的财产产生的,而是围绕整个企业产生的,双方权利义务的实现也不仅靠企业的财产,而更主要是通过企业职工的行为。承租人如果没有对企业职工的管理权,整个租赁经营合同也就无法实现。当然,笔者不是也不能认为,企业的职工是客体。但在研究国营企业租赁经营合同的客体时,不能回避这个问题。这是由于我国全民所有制企业的职工既是企业的主人,又依附于企业的特征决定的。企业租赁经营后,并不改变企业与职工之间仍然是一种劳动合同关系。如果说国营企业租赁经营合同的客体是企业有形财产和无形财产的总和,那末是否意味着租赁经营的企业中的职工与承租人要重新签订劳动合同呢?回答应该是否定的。快醒醒开学了
  综上,国营企业租赁经营合同的客体,不是单指物,也不是指一项权利,而应该是整个企业,它包括物(企业的所有财产)、行为(承租人管理企业的行为、企业职工的生产行为)、智力成果(企业的专利权、商标权等),具有综合性。但租赁企业对外只以自己的有形财产(包括智力成果转化的有形财产)承担民事责任。如果承租人是个人或合伙组织,承租人以自己的财产承担连带责任。
  (三)内容的广泛性。
  (1)从权利义务的性质看,既具有债权的性质,又具有物权的性质。所谓债权的性质,是指承租人的承租权,是依据合同有偿取得的,承租人具有按期缴纳租金的义务,出租人享有按合同收取租金的权利。所谓物权性质,是指承租人对企业的财产享有占有、使用权和部分收益、处分权,承租人在兼顾国家、企业、职工及自己利益的前提下独立行使承租权,并直接排除出租人和其他第三人的妨碍。也就是说,承租权的权利主体是特定的,而义务主体是不特定的。其次,承租人与出租人在签订租赁经营合同时,必须有一定的财产抵押,或有两个具有相应财产的保证人担保,这种抵押财产具有担保物权的性质。(2)从权利义务的具体内容看,既有财产经营方面的权利义务,又有机构设置、人事任免、人员管理方面的权利义务;既有受国家计划制约的“硬”的权利义务,又有在不违反工商行政法规前提下,自愿协商的“软”的权利义务。既有仅限于承租方与出租方的权利义务;又有涉及职工与第三人的权利义务。(3)从调整的法律、法规看,既有由民法、经济法调整的权利义务,又有涉及劳动法、行政法调整的权利义务;既有由法律、行政法规调整的权利义务,又有由地方性法规和规章调整的权利义务。
  国营企业实行租赁经营给企业带来生机和活力,经济效益、管理效益、社会效益均有了提高,但也存在一些弊端,最主要的是租赁经营企业的短期行为,所谓租赁中的短期行为,是指承租人在承租期间,只顾租期内的短期效益,不顾企业的长期利益,而采取的掠夺性经营行为。具体表现:(1)有的承租人只顾眼前利润,不考虑企业的长期发展,不注意固定资产的维修、更新、改造,而掠夺性的使用,致使

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