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【期刊名称】 《法律适用》
谈谈企业破产法实施的必要性
【作者】 曹守晔【分类】 破产法
【期刊年份】 1988年【期号】 11
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1134471    
  
  《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《企业破产法》)已由第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于1986年12月2日通过并颁布,将自今年11月1日起施行。《企业破产法》的实施,使人民法院得以及时、合法、正确地运用法律调整商品经济关系,坚决、彻底、有效地保障公民、法人的合法权益,适应改革、开放和建立社会主义商品经济新秩序的需要,维护和促进社会主义现代化建设的顺利进行。《企业破产法》的实施,也是我国经济审判工作本身的迫切要求,以加强经济法制建设,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。本文拟从经济审判的角度谈谈《企业破产法》实施的必要性。
  《企业破产法》的实施,有利于经济审判工作任务的圆满完成。该法的立法宗旨在于:通过破产法律程序,宣告破产、处理破产,以适应商品经济发展和经济体制改革的需要,促进全民所有制企业自主经营,加强经济责任制和民主管理,改善经营状况,提高经济效益,保护债权人和债务人的合法权益。而我国经济审判工作就是要通过审理经济纠纷案件,全面开展经济审判工作—适应新形势的发展,扩大经济审判庭的收案范围,把在改革过程中出现的、反映新的经济关系和改革发展趋势的新型案件,如企业破产、债务清偿、劳务争议案件等列进来——确认民事权利义务,制裁经济违法行为,大力强化运用法律调整经济关系的职能,改善企业经营管理,支持和保障以公有制为主体的多种所有制经济的发展,保护城乡个体经济、私营经济和外商投资企业的合法权益和正当经营活动,保障民法通则所确认的企业法人制度的贯彻落实,和根据“两权”分离原则实行的承包经营责任制的健康发展,保护横向经济联合和企业兼并的进一步发易强化合同的约束力,保障正当的交易活动和正常的商品经济秩序。两相对照不难看出,要强化运用法律调节经济关系的职能,使经济审判工作优质、高效地为改革、开放、搞活服务,就必须尽快实施《企业破产法》,否则,改革深化的新形势所赋予经济审判的任务就难以完成。
  《企业破产法》的实施,可使人民法院受理企业破产或者债务清偿案件有法可依。审判人员必须手握法律这个尚方宝剑,才能成为商品经济的保护神。制定破产法的目的就在于为人民法院审理破产案件提供可资凭据的法律准绳,就在于正确调整破产关系,确认债权人和债务人的民事权利和民事义务关系。如果有了破产法而不付诸实施,那么该法再明确、再具体,也只能是纸上谈兵,难以达到立法的目的。如果说没有一个能够迫使人们遵守破产法的司法审判机构,破产法就等于零。《企业破产法》的颁布为经济审判人员审理破产案件提供了“有法可依”的可能性,要使这种可能转化为现实,就必须将其付诸实施。面对陆续提出的破产申请和破产纠纷,法官们对《企业破产法》的施行如大旱之望云霓。因为随着改革的日益深化和经济的不断发展,逐年增加的大量经济纠纷案件接踵而至,其中大部分则转化为一定的债权债务关系。由于破产法尚未实施,法院裁判以后某些案件仍然无法执行,破产法实施后则有利于解决经济纠纷案件执行难的问题。南昌市中级人民法院1987年2月17日受理了南昌副食品批发公司申请南昌地下商场破产一案后,曾有人提出这样的责难:破产法尚未实施,法院受理破产案件合法吗?撇开这一问题本身不论,破产法实施以后,这样的问题自然就不存在了。从目前有效合同经济纠纷看,违约现象司空见惯,不少企业欠债不还长期赖账,有的拆东墙补西墙,有的负债累累,早已资不抵债无力偿还。由于破产法尚未实施,违约责任、赔偿责任或者转嫁国库,或者执行不了。实施破产法以后,法院就可以依法判案,该整顿的整顿,该破产的破产,欠账的还债,违约的付款,损害的赔偿。资不抵债,无力偿还到期的债务,就可以按破产程序处理。
  《企业破产法》的实施,有利于法律与法律之间的协调统一、衔接配套,有利于加强司法、改善执法。社会主义法制不仅要求有法可依,还要

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