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【期刊名称】 《人民检察》
超期羁押责任追究探析
【作者】 赵志涛【作者单位】 河北省邯郸市人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 超期羁押;责任体系;种类;途径
【文章编码】 1004-4043(2005)-11(上)-0056-3【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 21
【页码】 56
【摘要】

责任体系的建立是根治超期羁押这一顽症的有效途径,在司法实践中,应区分超期羁押的不同情况,追究当事人的刑事、行政和民事责任。同时应对造成超期羁押的相关单位追究责任。超期羁押责任追究的实际情况异常复杂,对责任的认定和区分应深入探究,不可一概而论。

【全文】法宝引证码CLI.A.1198645    
  超期羁押是刑事诉讼领域三大顽症之一,近年来一直是社会各界普遍关注的问题。笔者认为,要根治超期羁押,应对羁押制度进行立法上的完善,而羁押制度的完善必然要考虑超期羁押责任追究。
  一、超期羁押责任追究的必要性
  由于我国刑事诉讼法及其他相关规定对超期羁押并没有准确的界定,在实践中造成了一定的混乱,有必要从法律上确定超期羁押的范围,明确违法的界限。理论界一般认为,超期羁押是指在刑事诉讼中,有关办案机关与办案人依法对犯罪嫌疑人、被告人采取刑事拘留、逮捕强制措施后,羁押时间超过刑事诉讼法规定期限的行为。{1}超期羁押责任追究的必要性主要表现在以下三个方面:
  首先,超期羁押的非法性是责任追究的必要前提。非法性表现为超期羁押丧失了羁押的正当性,它不但是对公民人身自由权的漠视和侵犯,而且还严重地违反了程序法的有关规定,具有明显的违法性。这为责任追究提供了必要的前提。
  其次,超期羁押的普遍性彰显了责任追究的紧迫性。由于法律没有规定超期羁押所导致的法律后果,有的司法人员对超期羁押往往采取放任的态度,导致超期羁押越来越普遍。只有尽快实施相应的责任追究制度,才能有效遏制超期羁押案件的发生。
  再次,超期羁押的危害性是责任追究的必要条件。其危害性具体表现为:一是严重侵犯被羁押人的人身自由权;二是影响诉讼效率,妨害诉讼公正,损害司法机关的形象;三是影响社会的稳定。这些危害导致责任追究成为必然。
  二、超期羁押责任的种类和追究途径
  当前,超期羁押责任追究的难度在于,我国有关羁押制度的法律规定还不完善,实践中存在较大的混乱,羁押在诉讼各环节之间衔接不够,一旦发生超期羁押现象,容易出现责任不清的情况。因此,对超期羁押进行责任追究,必须完善相关的立法,制定符合中国国情的羁押制度,划清每个环节羁押的责任界限,以确认违法行为的责任单位和直接责任人。目前讨论最多的是刑事责任追究问题,甚至有的学者曾一度认为,只要发生超期羁押就应追究刑事责任。笔者认为,超期羁押原因的多样性决定了责任追究的复杂性。在建立超期羁押责任追究制度时,不但应考虑导致超期羁押应承担的责任,还应充分考虑在何种情况下追究相关人员的责任。在追究责任时除了考虑追究刑事责任外,还应考虑追究行政责任。
  (一)关于超期羁押的刑事责任问题谨防骗子
  超期羁押行为情节严重的需要追究相关人员的刑事责任。刑事责任的本质与内容是对犯罪行为的否定性评价和对犯罪人的谴责;追究刑事责任必须有法律与事实根据。{2}而超期羁押行为侵犯了公民的宪法权利,侵害了被羁押人的人身权利,触犯了刑事诉讼法对羁押期限的明确规定以及刑法的有关规定,追究超期羁押的刑事责任是符合法律规定的。
  关于超期羁押行为刑事责任的定性问题,目前在学术界有两种观点:一种观点认为超期羁押可构成非法拘禁罪。理由是:第一,实施超期羁押的行为人均为国家机关工作人员,且均属利用职权的行为。第二,如果将超期羁押行为以滥用职权罪论处,就过于缩小了处罚范围,不利于抑制超期羁押现象。第三,对故意超期羁押行为以非法拘禁罪论处,有利于做到罪刑相适应。第四,以非法拘禁罪论处,符合刑法注重保障公民权利的精神。{3}另一种观点认为,超期羁押是一种渎职行为。理由是:第一,超期羁押的主体多为国家机关工作人员;第二,超期羁押同时侵犯了双重客体,即国家机关的正常管理活动和公民的人身权利、民主权利,但主要还是侵犯了司法机关的正常管理活动;第三,从行为的后果看,直接剥夺了被羁押人最基本的人身自由权利。这些都符合渎职行为的主要特征。司法实践中超期羁押主要有两种情况:一是司法人员在法定时限内未能结案,为追求结案而滥用职权超期羁押;二是司法人员不认真履行职责,玩忽职守导致超期羁押。前者构成滥用职权罪,后者构成玩忽职守罪{4}。
  上述两种观点各有合理之处,但同时又各有偏颇。笔者认为,应依据犯罪构成的刑法理论,对照超期羁押的具体类型,具体案件具体分析,分别加以处置。超期羁押刑事责任追究问题大体可分为三种情况。第一,超期羁押案件中多数属于滥用职权或玩忽职守。第一种观点强调了追究超期羁押刑事责任的必要性,但对超期羁押问题原因的复杂性没有给予足够的重视。超期羁押从总体上应视为国家机关的行为,超期羁押大多不是个人的责任,它是一个集体决策的过程。对超期羁押问题应主要从制约机制、监督手段以及被羁押人的救济途径等方面着手解决,而不应过分强调追究司法人员刑事责任对解决超期羁押的作用。对于超期羁押情况特别恶劣或后果严重的,如果没有徇私舞弊、涉嫌报复等因素,可以考虑以渎职罪追究相关人员的刑事责任:对明知已经超期羁押而故意滥用职权、继续予以羁押、造成严重后果的,应以滥用职权罪追究刑事责任;对因工作疏忽或管理不当,严重不负责任而违法超期羁押、造成严重后果的,应以玩忽职守罪追究刑事责任。第二,对于无法律依据的羁押,或者经法定程序已经撤销的羁押或者经法律监督机关业已通知限期纠正而不予纠正的超期羁押,应以非法拘禁罪追究有关人员的刑事责任。这是因为:此时的羁押已完全失去法律上的正当性,且执法人员在法律监督机关明令禁止情况下明知非法而故意予以羁押,这就由原先滥用职权转化为非法拘禁,具备了非法拘禁罪的特征。第三,对于在办案中因徇私舞弊或者报复、明知被羁押人有罪而故意延缓办案,导致被羁押人超期羁押从而最终放纵犯罪的,或者明知被羁押人无罪而故意对其超期羁押的,应依照刑法的规定分别以徇私枉法罪、报复陷害罪追究刑事责任。
  考虑到超期羁押的特殊性,在追究刑事责任时应特别慎重。既要注重超期行为的违法性,又要注重超期后果的严重性,只有对那些严重的超期羁押行为才能追究刑事责任。对于严重的超期羁押行为可从以下方面考虑:(1)违反法律有关羁押期限明文规定,多次

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【参考文献】

{1}{3}张明楷.超期羁押的刑事责任探究[J].浙江社会科学,2002(4).

{2}张明楷.刑法学(第二版)[M].北京:法律出版社,2003.380.

{4}常胜敏,李强.超期羁押是一种渎职行为[N].检察日报,2003-8-14(2).

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