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【期刊名称】 《人民检察》
社区矫正中的法律问题刍议
【作者】 余知越【作者单位】 浙江省人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 社区矫正;刑罚;社区矫正特别法
【文章编码】 1004-4043(2005)-10(下)-0027-2【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 20
【页码】 27
【摘要】

社区矫正试点工作由于没有相应的法律支持,在实践中遇到了一些难以解决的问题。应当抓紧制定规范社区矫正工作的特别法,明确社区矫正的性质、执行主体、具体措施等。

【全文】法宝引证码CLI.A.1198615    
  2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》(以下简称《通知》)下发后,社区矫正试点工作在北京、天津、上海、山东、江苏、浙江六个省(市)开展。社区矫正试点工作是司法实践中的一项探索,是为我国司法体制的改革,特别是刑罚执行体制的改革进行的试验。但是,由于缺乏相应的法律支持,目前,试点地区的司法机关遇到了一系列的法律问题。
  一、关于“社区矫正”的性质
  社区矫正是一种行刑方式还是一种刑罚的种类,是首先感到困惑的问题。《通知》指出:“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”从这一定义看,社区矫正目前是刑罚在社区执行的方式。
  但是,从社区矫正的适用范围和国外社区矫正的措施来看,社区矫正更像刑罚的特殊种类。《通知》指出“根据我国现行法律的规定,社区矫正的适用范围主要包括下列五种罪犯:l.被判处管制的。2.被宣告缓刑的。3.被暂予监外执行的,具体包括:(1)有严重疾病需要保外就医的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;(3)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。4.被裁定假释的。5.被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下,对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用上述非监禁措施,实施社区矫正”。在这五种情况中,管制和剥夺政治权利属于我国刑法规定的刑罚种类,缓刑属于刑罚的运用方式,暂予监外执行、假释属于刑罚的变更执行方式。
  美国《国家咨询委员会刑事司法准则与目标》将社区矫正定义为:社区中的所有犯罪矫正措施。从国外及有关地区法律规定的“社区服务令”来看,“社区服务令”这一社区矫正的方式就完全是一种刑罚的种类。“社区服务令”是指法院判令被告人在社区从事一定时间的公益劳动,作为对社会赔偿的一种方式。社区服务刑自1972年在英国立法中首创以来,发展十分迅速,至20世纪80年代,大部分西欧国家、美国1/3以上的州以及加拿大、澳大利亚等国,都引进了这个刑种。{1}
  笔者认为,虽然我国的社区矫正目前是一种行刑方式,但最终将演变成一种刑罚的种类。因为从社区矫正历史发展来看,它已经成为许多国家的刑罚种类之一。我国目前社区矫正处于试点阶段,今后逐步完善成熟,完全可以在刑法中将其列为一种刑罚种类。届时,对判处缓刑的罪犯,可以决定先执行“社区服务刑”,根据缓刑期间“社区服务刑”的执行情况来决定原判实刑是否需要再执行。对判处实刑的罪犯在一定条件下决定假释、暂予监外执行的,则可以决定从原来的实刑执行转换为“社区服务刑”的执行。“管制”这一刑种则直接并为“社区服务刑”这一刑罚种类。剥夺政治权利虽然目前被列为社区矫正试点的适用范围,但这一刑罚的性质与其他四种刑罚或行刑方式完全不同,不应当将其列为“社区服务刑”的范畴。
  二、关于“社区矫正”的执行主体感觉黑人都特别团结
  根据现行刑法、刑事诉讼法的规定,被判处管制、缓刑、假释、剥夺政治权利以及暂予监外执行的五类罪犯由公安机关负责执行、监督考察。《通知》指出,“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察,组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。”“公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察,依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员,根据具体情况依法采取必要的措施;对重新犯罪的社区服刑人员,及时依法处理。”也就是说,在社区矫正试点工作中司法行政机关作为“工作主体”,公安机关作为“执法主体”,在社区矫正试点中,“工作主体”和“执法主体”相分离。
  但在实际试点工作中,却遇到了现实问题,最主要的表现是作为“工作主体

  ······

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【参考文献】

{1}吴珊.上海社区矫正试点工作开展[N].中国新闻网.2003-7-15.

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