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【期刊名称】 《人民检察》
完善刑事诉讼制度促进社会和谐
【副标题】 2005中国法学会诉讼法学研究会年会述要【作者】 晏向华柴春元
【作者单位】 本刊{记者}本刊{记者}【分类】 诉讼制度
【期刊年份】 2005年【期号】 21
【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1198630    
  9月24日至26日,中国法学会诉讼法学研究会2005年年会在天津市召开,来自全国各地的350余名专家学者参加了这次年会。本次年会的总议题为构建和谐社会下的诉讼法理论、现实与进路。目前,三大诉讼法都面临再修改,与会的刑事诉讼法学专家学者围绕促进社会和谐为目标,有利于实现社会公平和正义为基本方向,主张刑事诉讼法修改既要充分考虑中国的基本国情,又要吸收国外体现诉讼民主和公正的有益经验,积极稳妥地进行。
  一、完善相关诉讼措施,有效防止错案
  今年以来,佘祥林杀人案、李久明杀人案、滕兴善杀人案等几起错案在社会上引起强烈反响。有学者提出,应着重从刑事诉讼程序的完善方面探讨如何有效防止错案。
  1.确立相关原则和建立相关制度防止刑讯逼供。调查发现,错案的发生最终都与刑讯逼供有着直接的联系。刑事诉讼法应当遵循联合国《公民权利与政治权利国际公约》的规定,确立“不被强迫自证其罪”原则,以鼓励正当的侦查行为,防止判决受到不可靠的强迫性口供的影响。为使这一原则得到全面贯彻,应同时实行讯问全程录音录像、讯问时律师在场、非法证据排除、刑讯逼供案由被指控方承担“排除合理怀疑”的责任等措施,以防范刑讯逼供的出现。
  2.改革二审审理方式。二审具备错案救济的功能。目前,二审基本上为书面审理,刑事诉讼法修改应把开庭审理作为第二审审理的原则,以不开庭为例外。不开庭审理应当以违反法定程序、侵犯当事人诉讼权利论处。
  3.改革死刑复核程序。我国死刑核准权一直下放在省高级人民法院,死刑案件的二审程序和复核程序容易合二为一。当前,最高人民法院正紧锣密鼓地进行死刑复核权回收工作,这一问题可望近期内解决。同时,应将死刑案件改为三审终审,并实行公开审理,以改变目前死刑复核程序的行政化色彩。
  4.废除二审发回重审制度。二审法院发现原判错误将案件发回原审法院重审,原审法院容易遇到来自自身和外部的种种干扰,导致难以纠正。并且,发回重审制度不仅浪费资源,降低诉讼效率,延长了被告人的未决羁押时间,应予废除。
  5.改革审判委员会讨论定案制度。审判委员会以集体讨论的形式分散了在定案问题上审委会委员的压力,淡化了委员的责任意识。应将讨论决定案件的权力分配给合议庭。
  6.改革司法机关的考核机制。不宜将办理个案作为嘉奖、晋升的依据。同时,对于被二审程序或再审程序改判的,只要原审没有故意违法、徇私枉法或玩忽职守,就不应追究原审法官、检察官的责任。
  7.改革司法赔偿程序。刑事赔偿义务机关应当主动及时依法作出赔偿决定,而无需当事人向赔偿义务机关提出申请。
  8.全面强化检察机关对于刑事诉讼活动的监督。应将不应当立案而立案、强制措施、撤销案件等诉讼活动纳入监督范围。若检察机关指令公安机关立案,公安机关不予立案的,检察机关可以自行立案侦查;对于一些重大、疑难的案件,检察机关认为自己立案更为合适的,可以由自己直接立案侦查,检察机关对公安机关的侦查活动应有侦查指挥权。检察机关在诉讼监督中有权进行调查。检察机关对拒不纠正违法行为的单位和个人,有权向有关单位提出更换办案人以及处分建议。来自北大法宝
  二、构建完备的反腐败体系,完善职务犯罪侦查措施
  如何有效地惩治腐败是刑事诉讼法的一个重大课题,与会专家学者对我国的职务犯罪侦查体系提出了看法。《联合国反腐败公约》强调反腐败要设置专职机关,并可以采用特殊侦查手段。对于职务犯罪,我国刑事诉讼法应从以下几个方面进行充实和完善。
  1.在刑事诉讼法中设立专章规定反腐败的专门诉讼程序。我国目前反腐机构有执政党的纪律检查机关、行政监察机关和检察机关的反贪污贿赂机构,其中,前两者是党和政府的反腐机构,检察机关反贪污贿赂机构是进入刑事诉讼程序的反腐机构。应制定专门的诉讼程序,规定我国各反腐败专门机构的法律地位、职能、权限、反腐败的预防、举报、线索处理、初查、调查、侦查、特殊侦查措施、特殊强制措施、特殊证据规则、起诉、审判、执行、国际合作等。
  2.强化秘密侦查权。由于公职人员具有一定的反侦查能力,并且公开侦查将影响其执行职务所需要的公信力,在行使侦查权时应注重保密性。
  3.将审计职能配属反腐败机构。由于腐败犯罪具有复杂性,而审计综合了会计、金融以及税收等经济学科方法,将审计职能配属反腐败机构可以加强审计在反腐工作中的分量。
  4.建立特殊侦查体系和强制作证制度。我国刑事诉讼法是根据普通犯罪的特点来设置侦查措施的,基本上没有考虑职务犯罪的特点,刑事诉讼法修改有必要增加监听、监控、密拍等技术侦查措施以及特情、耳目、卧底、控制下交付等特殊侦查措施。为防止公职人员以职务形成的权力对抗侦查,应赋予反腐败机构强制作证和通过程序剥夺或暂时停止腐败嫌疑人职权的职能。
  5.强化职务犯罪侦查监督。可以将目前检察机关经过试点已趋成熟的人民监督员制度法律化,同时建立职务犯罪案件立案、逮捕备案审查制度,以及撤案、不起诉报批制度。
  6.建立刑事缺席审判制度应对携款逃跑现象。目前,我国反腐败形势较为严峻,很多贪污贿赂犯罪嫌疑人携款逃往国外,由于一些国家还没有与我国签订引渡协议,从这些国家引渡并追回赃款难度很大。《联合国反腐败公约》规定,当资产流出国在其资产因腐败行为被转移到国外时,可以向资产流入国发出令状,要求资产流入国没收、冻结或扣押腐败犯罪所转移的财产并最终返还给资产流出国。而法院作出的没收财产的生效判决(即流出国所发令状)是追回资产的关键凭证,因此对于携款潜逃的被告人必须建立刑事缺席审判制度。当然,对非职务犯罪案件也可适用缺席审判制度。
  三、改革刑事强制措施,保证刑事诉讼顺利进行
  刑事强制措施关系到人权保障,与会代表对我国刑事强制措施的改革和完善提出了见解。
  1.在刑事诉讼中,公安机关适用强制措施时权力过大,除逮捕外,可以自行决定适用其他所有刑事强制措施。应将强制措施和严重限制公民财产权利的侦查措施如取保候审、监视居住、搜查和扣押交由检察机关进行审查。鉴于拘留一般在紧急情况下使用,应当确认无证拘留的效力。拘留的决定权和执行权仍可保留在公安机关,但应赋予犯罪嫌疑人、及其近亲属、监护人、受委托的律师向人民检察院申请撤销的权力。对于流窜作案等情形需要延长拘留至三十日的,应当事先报请检察机关审查批准。
  2.为了提高检察机关批捕决定的正确性,有效保护当事人的合法权利,检察机关行使批捕权应加强公开性。对逮捕的审查

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