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【期刊名称】 《人民检察》
香港廉政公署的内外监督制约机制
【作者】 王洪祥【作者单位】 最高人民检察院政治部{副主任}
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 2005年
【期号】 21【页码】 59
【全文】法宝引证码CLI.A.1198646    
  
  香港廉政公署是香港一个独立的反贪污执法机关,廉政公署专员直接对特区行政长官负责。廉政公署奉行肃贪、防贪、教育三管齐下的策略,相应在机构架构上设置执行处、防止贪污处、社区关系处。为了保证廉政公署的反贪污调查独立、有权威的进行,《廉政公署条例》赋予其广泛的职权,如无证逮捕、搜查、扣押,查阅、调取资料权,要求单位或个人提供协助等。由于其卓有成效的工作,使其在世界上声名远播,在市民中享有很高的威信。同时,任何权力都需要监督,没有监督的权力必然会被滥用。如何保证这一反贪污机构权力的正确运作,也成为人们所关注的问题。而事实上,廉政公署无论是在内部还是在外部都有着严密的制约措施。
  一、L组——廉政公署内部的调查与监察机构
  在廉政公署内部,设立有专门对廉政公署工作人员的调查与监察机构。其内部调查及监察组(L组),专门负责调查廉署人员违反纪律的行为以及贪污指控和非刑事调查。L组由执行处处长掌管,执行处长则直接向廉政专员汇报有关职员违纪违法的内部调查结果。L组由一名首席调查主任领导,分为三个调查小组,共三名总调查主任及九名高级调查主任,以及一小队文职人员。
  一般情况下,针对廉署人员的贪污及非刑事指控,均会由L组进行调查。倘若对廉署人员的指控不涉及贪污成份,则案件会交由警方或者其他执法机构进行调查。
  L组大部分工作是处理针对廉署人员的非刑事投诉。这类投诉会向廉政公署专员报告,正式记录在案。然后就有关投诉,分别致函投诉人、有关职员(被投诉人)及廉政公署事宜投诉委员会,通知各方廉政公署已把投诉记录在案并展开调查。一般来说,投诉一经记录在案,便会马上展开调查。但是如果有关投诉涉及到尚在调查或审理中的刑事案件,则可能根据法律意见而将调查后延,等待有关的刑事调查或诉讼程序的结果。
  针对廉署人员的贪污或刑事指控完成调查或在有关的检控程序完结后,L组会作出评审,确定是否需要对有关人员采取内部行政或纪律处分。
  为使廉署人员了解公众投诉的情况,L组会发表内部报告,概述一年内所接到的各类投诉的性质,投诉调查的结果,相应的行政或纪律处分(不会公布相关人员的姓名),在工作程序上所作的完善和改进。
  二、对廉政公署的多重外部监督
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  (一)来自律政司的监督制约
  律政司是香港特区政府的法律事务部门,负责政府法律草案的起草,提出刑事检控,在民事行政诉讼中代表特区政府,根据中央的授权与外国开展司法协助。根据其职能,律政司对廉政公署有着重要的监督制约作用。所有针对廉政公署的贪污及非刑事指控均会向律政司司长报告,由其决定是否由廉署展开调查。如律政司长决定由廉署作内部调查,通常都会由L组负责。完成调查后,L组会向律政司长呈交详尽报告,听取其法律意见。
  (二)专门的投诉审查与监督机构——廉政公署事宜投诉委员会
  “廉政公署事宜投诉委员会”也是一个独立运作的机构,其成员由行政长官任命。委员会每年举行三次会议,其职责是监察廉政公署如何处理该署及其人员的非刑事投诉;负责听取和审议针对廉署人员的所有非刑事投诉的调查报告,有需要时向廉政公署专员建议应采取的行政或纪律处分;在其认为适当情况下,就廉政公署处理投诉的方法进行检讨;当委员会发现廉署的工作程序有缺点时,建议对有关程序作出检讨和改进。
  (三)紧密结合廉署的各项业务和职能建立的咨询与监督机构
  按照香港有关法律的规定,由行政长官任命社会各界具有广泛代表性的知名人士组成独立的四个咨询委员会。咨询委员会对应于廉政公署内部架构和主要业务,既是咨询机构,也是外

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