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【期刊名称】 《国外法学》
新的国际经济秩序的法律方面
【作者】 (孟加拉)卡马尔·侯赛因 (石蒂译)【分类】 国际经济法
【期刊年份】 1981年【期号】 6
【页码】 44
【全文】法宝引证码CLI.A.174855    
  一、新的国际法律秩序发展中的概念
  在六十年代,发展中国家广泛地感到国际经济和法律秩序有变动的必要,而现在,工业化国家也有同样的感觉。因此,几乎普遍地承认有变动的必要——要有一个新的国际法律秩序,要在这个秩序内改变一些现有规则,并在以前还没有任何规则的领域内制订一些新规则,要制定新的规章性框架,而且要建立新的制度以及决策安排和程序。
  第三次联合国海洋法会议正积极地考虑变动现有规则和制订新规则。新的规章性框架正在设计中:一个关于转让的国际行为法典正在拟订中,一个关于技术转让的国际行为法典正在联合国贸发会议谈判中,以及一个关于跨国公司的行为法典正在联合国跨国公司委员会订立中。关于巴黎专利公约,已经提出了对关税及贸易总协定加以修正的建议。《各国经济权利和义务宪章》重申,一切国家在解决世界经济、财政和货币问题上有充分和有效地参加国际决策过程的权利,并且承认不仅有必要采用现有规则,而且有必要采用正在形成中的规则。国家和区域立法正在设法改善发展中国家可以取得技术的条件。为了实现自然资源的永久主权原则,新型的自然资源开发安排正在设计中。
  正是通过有关国际经济关系的法律框架的这种变动,才有可能使建立新的国际经济秩序的工作有了进展。
  建立新的国际经济秩序的建议包括许多不同领域。法律问题是因领域不同而不同的。主要领域是:1.《各国经济权利和义务宪章》的一般原则;2.跨国公司;3.技术转让;4.国际贸易;5.新的海洋法;6.自然资源的永久主权。
  二、法律在国际经济关系中的作用
  问题是:法律能在什么程度上供作国际经济关系范围内改变现状的工具?在国内,法律曾经供作变动的工具。例如,宪法上关于保证机会均等的规定赋予个人一个有价值的权利,他们依据该项权利可以对国家机构提出主张,要求国家机构采取积极行动,创造能够实现机会均等的条件。如果国家机构不采取有效行动,受害人可以得到法院帮助,强制实现他的宪法权利。
  由于国际社会的分散性,既缺乏立法和行政机关,又无具有强制管辖权的法院,法律能在国际上发挥什么作用呢?答案可能是:法律可以用各种方式对促进国际经济关系范围内有秩序的变动作出贡献。
  研究了《建立新的国际经济秩序宣言》和《宪章》以及各种国际组织正在审议的各种实际建议,就有可能指出一些十分明显的领域,在这些领域中,所要求的变动都具有法律的意义。还十分明显的是:这些不同领域中每个领域的变动都将需要不同的行动——在水平上,即国际或国内水平,而就行动者而言,有些所需行动可以由发展中国家单方采取,另一些由发展中国家在全球范围内或在地区或次地区内协同采取,而还有一些则将需要发展中国家和发达国家共同行动。实现这些变动所需的法律机构和文件也是不同的,但是,正如对这些领域中每个领域的研究所表明的,在使需要变动的每个领域发生变动时,法律是会作出重大的贡献的。
  研究了《宣言》和《宪章》,可以指出下述一些广泛的领域:1.自然资源的永久主权(第二条);2.对外投资的管理(第二条(a));3.对跨国公司的管理和监督(第二条(b)),4.外国财产的国有化和补偿(第二条(c));5.国际贸易(第四、五、六、十四、十八、十九、二十、二十一、=十三、二十七、二十八条);6.技术转让(第十三条);7.国际金融货币机构——特别是其决策过程(第十条);8.国际海底——特别是在国家管辖范围以外海床洋底的资源构成人类的共同继承财产等原则的基础上对这些资源的勘探和开发。
  在每个领域中,促使变动的行动型态显然将是不同的。从《宪章》本身的规定来看,这是明显的。对《宪章》的研究表明,可以有三种范围广泛的行为型态。
  第一种行为型态是单方行动,可以由发展中国家单独采取,或与其他发展中国家共同采取。在下列领域内,情形就将是这样的:1.自然资源的永久主权(第二条(1));2.国内管辖内对外投资的管理(第二条(2)(a));3.对跨国公司活动的某些方面的管理和监督(第二条(2)(b));4.国有化(第二条(2)(c));5.初级商品生产者组织的建立(第五条);6.实行经济或社会改革和动员内部资源(第五条)。
  在这方面,《宪章》禁止其他国家(即那些可能受单方行动影响的国家)用强迫或采取其他措施来破坏这种行动。
  第二种行动型态是发达国家的行动,其形式是某种有利于发展中国家的措施;因此:1.发达国家向发展中国家应施行、改善和扩大普遍的、非互惠的和非歧视的关税优惠制度,而且还应认其考虑在可行和适当领域内,以给予特别和较为有利的待遇的方式,采取其他区别对待的措施,以满足发展中国家的贸易和发展需要(第十八条);2.发达国家在国际经济合作的可能领域内给予发展中国家以普遍的、优惠的、非互惠的和非歧视的待遇(第十九条)。
  第三种行动类型要求发达国家和发展中国家之间的合作,目的在于达到下列目标:1.开发两国或两国以上国家所共有的资源(第三条);2.在适当情况下,缔结多边商品协定,以发展国际贸易(第六条);3.在一个均衡的世界范围内,建立较为公平合理的国际经济关系,并鼓励结构变革(第八条);4.整个世界,特别是发展中国家的社会和经济进步(第九条);5.国际科学技术领域内合作,以及转让技术,在发展中国家内建立和加强科学技术基层结构,并逐渐制订国际公认的关于技术转让的方针和规章(第十三条);6.逐渐形成保护环境的国际规章和规范(第三十条)。
  显然,法律的作用将因领域不同而大不相同。在一些领域内,法律任务将是阐明一般原则的范围和含义,这些原则有:自然资源的永久主权、公平、人类的共同继承财产和国际社会正义等等。将这些原则适用于具体情况将需要具体的规则。例如,各国援引自然资源的永久主权作为各种类型行动(国有化、租让条件的修改、自然资源开发的新的法律框架的制订)的根据的国家实践,是值得系统地加以研究的。对于在不同情况下对公平的要求,需要对援引公平原则的不同领域从事深入的研究。“人类的共同继承财产”和“国际社会正义”概念的含义,要加以广泛的分析,因为这些概念引起了复杂的法律问题。
  在另外一些领域内,等待法律家完成的任务是制订一些国际规范和规章,例如关于环境保护或关于国家管辖权以外海床洋底的国际制度。
  在某些领域内,所要求的是修改现行国际制度——例如,关于修正关税及贸易总协定和巴黎专利公约的建议。在这里,任务是提出修正建议和对正在审议中的建议加以评价。
  然而,在关于在审议中的国际行为法典的另一些领域内(例如关于跨国公司和技术转让),有必要对法典草案加以评价,以便向从事谈判者提供独立的评价。
  最后,有一些领域需求采取国内或区域行动。例如,自然资源永久主权原则的适用,在具体方面,可能要求对自然资源开发制定法律框架——立法的或契约性的框架。在对外投资的管理、跨国公司的活动和技术转让等领域内,则需要制订国内立法。在后两种情形下,像安第斯公约或欧洲经济共同体那样的法律框架以及它们的实际经验是值得仔细研究的,从而估计在什么程度上它们在其它区域或分区内可以经过适当修改而重复采用。
  从上述对问题的说明,显然可以看到,法律和法律家对于新的国际经济秩序的建立是有很多方面可以作出贡献的;建立新的国际经济秩序的建议是有复杂的法律问题的。这些问题要求在国际、区域和国内方面制订法律文件和法律机构时有创新和新颖之处,而需要有想象力地适用法律技术和法律分析——这一切都是对法律创造性的挑战。
  三、应加研究的问题
  下面说明一些可以进行研究的问题。
  (甲)各国经济权利和义务宪章
  各国经济权利和义务宪章(以下简称“宪章”)是于1974年12月12日以唱名表决方式通过的,一百二十票赞成,六票反对(比利时、丹麦、德意志联邦共和国、卢森堡、联合王国、美国),十票弃权(奥地利、加拿大、法国、爱尔兰、以色列、意大利、日本、荷兰、挪威、西班牙)。联合国大会在通过宪章时,把它说成是“建立一个以公平、主权平等和发达国家与发展中国家利益相互依存为基础的国际经济关系新制度的有效文件”。
  宪章被认为是“一种基本法典”,包含国际经济关系各领域的基本原则。所包含的领域有:国际贸易,跨国公司,国有化,国际经济合作,海床自然资源的开发。宪章所载的基本原则是:公平、主权平等、互相依存、一切国家的共同利益和合作、自然资源的永久主权和人类的共同继承财产。
  这些原则被援引以支持反映着发展中国家的关切的某些基本立场。发展中国家既然是弱国,它们就追求法律保护,使自己免受强国的压迫。它们还希望法律像在某些宪法体系中那样施行,用积极行动和反向歧视来保证机会均等。这被认为是一种方式,使各国主权平等原则具有实质的内容,从而使与少数强大国家相比处于不平等地位的大多数国家得以逐步改善它们的相对地位。
  对宪章的结构和规定的正确评价,必须先承认宪章作为变动文件以实现重新分配财富和权力的战略的性质。宪章序言声称,“宪章的基本宗旨之一是促进建立新的国际经济秩序”,并提及“有迫切需要促成一个大为改进的国际经济关系体制。”宪章注意到国际社会是由发达国家和发展中国家组成的,并承认国际经济关系的现有结构对发展中国家是不利的,而且阻碍着它们的发展。因此,宪章敦促“实现较为公平合理的经济关系……加强发展中国家经济独立”,并指出“通过整个国际社会的合作,促进所有国家特别是发展中国家经济和社会进步”、的需要。
  宪章的实质规定是第四章——第一章。第一章:国际经济关系的基本原则;第二章:各国经济权利和义务;第三章:对国际社会的共同责任;第四章:最后规定。对宪章加以分析,似乎表明它是已定的国际法原则规则以及与宪法文件中作为“指导性政策原则”相似的广泛原则的一个纲领,而且是制定立法或行使国家权力所应遵守的指针。例如,第一章载明应支配各国之间经济、政治和“其他”关系的十五项基本原则,同时,则不仅包含主权、领土完整和政治独立、所有国家主权平等、不侵犯和不干涉等已定的国际法原则,还列举了相互和公平利益、对武力所引起的不公正情形的救济办法以及促进国际社会正义等原则。后一套原则与前一套原则是有所区别的:前一套是已定的规范,有明显的含义,而且目的是在于维持现状的,而后一套原则则是适用于具体情况所引起复杂法律问题的原则,而且它明显地目的是在于改变现状的。
  在整个宪章中,也有已定的规范和“指导性原则”相混合的情况。例如,第二章列举了以国家主权这个基本和已定原则为根据的权利,如每个国家选择自己的政治、经济、社会和文化制度而不受外来干涉、强迫或威胁的主权权利(第一条);对其国内管辖范围内对外投资的永久主权(第二条);成立生产国协会的权利(第五条);参加分区域和区域间合作的权利(第十二条)。同时,它包含有许多关于“应进行合作以促进”各种目标的义务的规定,如“促进较为公平合理的国际经济关系”(第八条);加强和不断地改进“国际组织执行各项措施的效能,以促进所有国家……总的经济进展”(第十一条)

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