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【期刊名称】 《法律学习与研究》
我国法院调解制度及其运用问题
【作者】 柴学伟 马雅山【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 57
【全文】法宝引证码CLI.A.1121260    
  法院调解作为我国民事诉讼法律所规定的一项诉讼制度,在我国的民事审判和经济审判活动中得到了普遍应用。笔者曾查阅过某市某区法院一年的离婚案件卷宗,调解结案率达95%以上,调解制度被应用得如此广泛,已成为人民法院处理民事、经济案件的重要审判方式之一。
  按照我国民事诉讼法有关规定精神,法院调解应遵循如下原则。一要查明事实、分清是非;二要双方当事人自愿;第三调解协议的内容必须符合法律规定。但是,由于具体案件的复杂情况,法律规定的疏漏,审判人员的指导思想和对调解的不一致认识及案件当事人的法律意识的缺乏等多种因素的影响,往往使调解失去了本来的面目,这一方面反映了在执行法院调解制度时的偏差,一方面也反映出我国的法院调解制度仍有值得完善之处。具体表现在如下几点:
  一、过份依赖调解、形成案件久拖不决、影响办案效率、成为案件积压的原因之一
  在我国的民事诉讼法中没有审限的规定,审判人员在审理案件时,没有时间上的限制,尤其是调解,更具有较大的随意性,有的案件,已经是事实清楚、是非责任分明,但由于调解要反复做当事人的思想工作,有时当事人双方又要三番五次地“讨价还价”,所以,经常出现“欲结不能、欲罢不忍”的情况,从宏观上讲,调解所费的时间要比判决处理案件所费的时间要多,有人认为,调解会使案件得到更彻底的解决,但如果判决结案是建立在事实清楚,责任分明,公平合理合法的基础上,应该说同样会使案件得到彻底解决。
  二、影响严格执法及法律尊严
  迄今,我国已完成了包括《民法通则》在内的一系列民事立法工作,为人民法院正确处理民事案件提供了法律依据,但从我国整个民法体系上来看,仍有许多值得改进与完善之处,在某些具体的民事法律关系上,法律只规定了原则,实践上如何处理,需要审判人员根据案件的具体情况来确定,在这种情况下,法院着重进行调解,以自愿和解的方式来弥补法律规定上的不足,是可取的,但有些案件,仅仅是为调解而调解,则有损于执法的严肃性。
  人民法院是为人民的利益服务的,理应以帮助人民群众排难解纷为己任,但同时,人民法院又是代表国家行使审判权,所以,还应当体现法律的尊严,在有些案件中,为了能够调解解决,审判人员要奔波往返于当事人之间,说尽好话、费尽口舌,有的当事人是看在法官辛苦的面上同意调解解决,这实际上歪曲了调解的意义。
  三、过份强调调解很难遵循民法的基本原则
  人民法院在处理民事、经济案件时,不主张片面强调调解,但在审判工作中,办案人员又往往有追求调解率的潜意识,抛开案件情况的正常需要不讲,还受两个因素的影响,一是在总结工作经验时,常把调解率作为衡量一个审判人员工作态度的标准;二是个别审判人员的业务水平还有待提高,但他可以通过“和稀泥”的办法来弥补,只要多跑跑腿、多动动嘴,也可以结案,笔者在查阅卷宗时注意到,调解结案的卷宗内容常常很简单、寥寥数页,很难从中看出案件的曲直是非,办案人的业务水平就更无从可知了。
  我们知道,调解就意味着在案件的处理上有更大的回旋余地,同一案件,判决和调解可能有不同的结果,这种情况,有时是可以接受的,比如,有的损害赔偿案件,如果以判决的方式解决,可能会因某种原因引起更大的纠纷,而如果通过调解工作,让一方或双方

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