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【期刊名称】 《法律学习与研究》
浅谈“三资”企业中外方工作人员贪污的刑事责任
【作者】 袁相文【作者单位】 吉林省吉林市中级人民法院
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.1121264    
  
  我国实行改革开放政策以来,中外合资经营企业、中外合作经营企业、外国投资企业(以下简称“三资”企业)迅猛发展,已成为我国国民经济发展的重要组成部分。“三资”企业中的外国投资方工作人员和雇用外国国籍的工作人员(以下简称外方工作人员)也在日益增多。他们中有相当一部分人从事经手、管理企业公共财物的工作。这部分人中的少数人,利用职务上的便利、侵吞、盗窃,骗取或用其他手段占有企业的公共财物的案件已屡有发生。目前,由于种种原因,实践中一般尚没有追究这部分人的刑事责任,致使贪污巨款的外国人逍遥法外。笔者对这种做法持不同意见,认为应当依据《宪法》和法律,对“三资”企业外方工作人员的贪污行为追究刑事责任,并通过完善立法,进一步加强对“三资”企业经济利益的法律保护。
  一、追究“三资”企业外方工作人员贪污刑事责任的必要性
  1.追究“三资”企业外方工作人员贪污企业财物的刑事责任是维护国家主权和国家尊严的需要。在中华人民共和国范围内的一切外国人都必须遵守中国法律,违犯中国法律就要受到惩罚。这是社会主义中国主权的体现,也是我国现行“三资”企业同旧中国对待外国租界的根本区别。如果我们对中国人犯罪予以惩罚,对外国人放纵,显然是丧失主权的表现。因此,我们的执法机关必须依法维护神圣的国家主权和尊严。
  2.追究“三资”企业外方工作人员贪污的刑事责任是加强社会主义法制的需要。我国是民主和法制的国家,我国法律是在中国境内的中国人和外国人的共同行为准则,凡是有法律规定的,司法机关必须依靠国家强制力去执行,如果不去实施就是失职。我国《宪法》第18条规定;“凡是在中华人民共和国境内的外国企业和其它外国经济组织,以及中外合资企业,都必须遵守中华人民共和国法律,它的合法权利和利益受中华人民共和国保护。”我国《刑法》第3条规定:“凡在中华人民共和国领域内犯罪的,除法律有特别规定的以外,都适用本法。凡在中华人民共和国船舶或者飞机内犯罪的,也适用本法。犯罪行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。”条文中规定的法律有特别规定除外,是指《刑法》第8条的规定,即“享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任问题,通过外交途径解决。”我国《中外合资经营企业法》、《中外合资经营企业法实施细则》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》等法律法规,都规定了保护“三资”企业合法权益、“三资”企业受中国法律管辖的条款。
  3.追究“三资”企业外方工作人员贪污企业财产的刑事责任,是保卫改革开放、加快社会主义经济建设的需要。我们党的改革开放政策为外企投资创造了良好的社会环境,截至1992年5月底全国累计批准外商投资企业50876家,协议利用外资金额593.4亿美元。“三资”企业的发展对我国经济建设和经济发展起到了越来越重要的作用。因此,依法保护“三资”企业健康发展,已经成为保护改革开放的重要内容。
  二、追究“三资”企业外方工作人员贪污罪刑事责任的合法性
  1.外方工作人员贪污“三资”企业财物具有较大的社会危害性。“三资”企业是国民经济的组成部分,国家要根据“三资”企业的效益情况定期收缴税金;其利润要按合同规定双方分成,大量的中国公民在“三资”企业中就业;“三资”企业产品直接为我国社会生产、人民生活和外贸出口服务。“三资”企业效益好坏直接影响国家利益和从业人员的利益。所以,侵害“三资”企业财物的所有权,直接侵害了国家利益和公民的利益。同时,如果“三资”企业被侵害,影响经济效益时,还会间接影响其他外商投资的积极性。
  2.外方工作人员贪污“三资”企业

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