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【期刊名称】 《法学评论》
从联合国会员国资格论台湾不能“重返联合国”
【英文标题】 On the Incapability of Taiwan's Reentry to UN from the Point of View of Membership of UN Member States
【作者】 杨成铭【分类】 国际公法
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 80
【全文】法宝引证码CLI.A.123236    
  一
  联合国是接受1945年在美国旧金山会议上签订的《联合国宪章》所载之义务的国家所组成的。它是一个在集体安全原则的基础上维持国际和平与安全的、职能非常广泛的国际政治组织,是当今世界最具普遍性、最有影响和最大的国际组织。
  中国是第一个在《联合国宪章》上签字的国家。中华人民共和国成立以前,中国在联合国的一切席位都由国民党政府占有。国民党反动政府被中国共产党领导的人民革命推翻以后,由于美国的操纵,它仍然长期非法占有中国在联合国中的一切席位。随着世界和平力量的增长,经中国共产党耐心而富有成效的工作和广大第三世界国家的同情和支持,1971年11月25日联合国大会终于以七十六票赞成、三十五票反对,十七票弃权通过了具有历史意义的二七五八号决议,决定“恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表,并立即把蒋介石的代表从它在联合国及其所属一切机构中非常占据的席位上驱逐出去。”
  当今世界由两极走向多极,由紧张趋向缓和。然而,近几年在台湾,台独势力又活跃起来。李登辉“总统”1993年9月15日在接受墨西哥报告团负责人巴斯克斯访问时说,目前中华民国面临的第三个挑战是“继续推行务实外交,参与联合国走向国际社会,在此同时,要促使中共不在国际上处处打压‘我们’。”在此前后,台湾行政院院长连战亲自出马游说欧洲国家,并派员游说美国及一些拉美国家。1993年9月22日七个拉美小国在第48届联合国大会总务委员会第一次会议上提出《台湾在联合国代表权问题》议案,台湾“重返联合国”一时甚嚣尘上。今年又先后发生了台湾当局争主权的事件,如其派高级政府官员参加广岛亚运会,李登辉通过台湾新闻媒体表示愿与中国领导人在国际场合会面等。
  国内国际法学界对台湾当局所鼓噪的重返联合国的方式有两种看法:一种观点认为,台湾国民党政府曾以创始会员国的资格在联合国长期占有过所有中国席位,现鼓噪重返是欲重新恢复在联合国的代表权;另一种观点认为,台湾当局是在完全丧失联合国成员国资格的历史条件下被驱逐出联合国的,中国在联合国的一切席位都按国际法移交给中华人民共和国,台湾当局现鼓噪重返联合国只是欲以纳入会员国的资格谋求与中华人民共和国平行(双重)的代表权。
  二
  《联合国宪章》第四条规定了纳入会员国的条件,即“一,凡爱好和平之国家,接受本宪章所载之义务,经本组织认为确能并愿意履行该项义务者,得为联合国会员国。二,准许上述国家为联合国会员国,将由大会经安全理事会之推荐以决议行之。”根据本条的规定,联合国接纳的新会员国必须符合下列四个条件:(一)为国家,即主权国家;(二)爱好和平;(三)愿意遵行宪章所载各项义务;(四)联合国认为它能够并愿意履行这些义务。另外,它必须符合该条第二款之程序条件。上述第二、三、四条是有待联合国本身根据实情作出判断,这种判断可见之于联大总务委员会对是否接纳某国为会员国列入联大议程的表决和联大对接纳某一国为会员国的表决。1993年9月16日,台湾行政院新闻局局长胡志强在华盛顿说:“在台湾的中华民国一直努力成为国际社会有贡献的一员,现在是国际社会承认中华民国存在的时候了。”他又说:“我们一向遵守国际原则,现在应该是获得回报的时候了。”上述这些话当然只是台湾当局一面之词。如果说第二、三、四条含有主观因素的话,那么第一条则是客观的。台湾是否是主权国家便成为其能否重返联合国最为制肘的一个条件。谨防骗子
  国家的概念在国际法上已无争议。绝大多数国际法著作都列举国家所须具备的四个要素:(一)有常住(定居)人口;(二)有确定的领土;(三)有政权组织;(四)有主权。台湾当局盘踞台湾岛,现拥有人口2,000万,然而,它缺少使其成为国家的最后也是最重要的因素,即主权。
  根据公认的国际法,主权是国家固有的权利和根本属性,是国家存在的基础。主权平等是国际法的基本和首要原则。主权必须由国家享有,它在对内关系上表现为对本国领域内的一切人或发生于本国领域内的一切事件享有最高管辖权,在对外关系上表现为独立处理本国的内外事务而不受他国干涉的权利和自卫权[4]。
  抗日战争结束以后,国民党政府反戈打内战,中国共产党领导和依靠受帝国主义、殖民主义和买办资产阶级三重压迫的劳苦大众愈战愈勇,终于在1949年推翻了国民党的反动统治,建立了独立的社会主义新中国。残存的国民党军政人员退踞台湾,当时中国人民完全有能力一举解放台湾,但在美国政府的阻挠下,国民党划峡而治,其局面至今未被解决[5]。国民党政府是被中国人民革命推翻的受帝国主义和殖民主义控制的反动政府,它退踞台湾岛后事实上完全无能力对中国实行有效的统治,中国的立法权、司法权和行政权都由中华人民共和国政府统一行使,在对外关系方面,中华人民共和国政府以政府继承的国际法形式成为中国唯一合法的代表。1971年第二十六届联大通过的第四七五八号决议“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。”在与我国建交的国家中有158个国家在建交文件中明确承认“中华人民共和国是中国的唯一合法政府。”“他国对这种政府的承认表明,旧政府已失去代表该国的资格,在承认国看来,只有新政府在国际关系中才是该国国际法主体的唯一代表。”[6]
  台湾当局对自身没有主权权利也有了认识,并表现出放弃完全与事实不符的“国中之国”的思想。台湾大陆工作委员会在受行政院院长连战指示起草“对中共《台湾问题与中国的统一》白皮书的看法”(即“回应声明”)时刻意回避两岸主权,只是陈述两个互不管辖的政权,以及中华民国与中华人民共和国在两岸行使治权的事实。声明发表以后,陆委会发言人高孔廉否认这顶声明的表达方式具有“两个中国”的政治涵意,他说:“这完全是陈述事实的状态而已。”然而,自五十年代以来。台湾当局在行动上却表现出种种分割主权以自赋:
  1.主张“一中一台”、“两个中国”、“台湾独立”和“一国两府”。五、六十年代台湾当局极力主张“一中一台”、“两个中国”和“台湾独立”,直到七、八十年代乃至现在由于台湾当局的政局变动仍有少数台独分子不时如此鼓噪。八十年代以后,台湾当局又热衷于搁置主权争议,争取“一国两府”,而“一国两府”用以对抗“一国两制”的方针其实质仍是分割国家主权。上述各种主张因国民党政府合法性的丧失而失去存在的根据,前已详述。
  2.主张在联合国的平行代表权以平分主权。联合国历史上和现在确有一个国家享有两个或两个以上代表权的事实,但这些事实发生的根据却与台湾当局所谓的平行代表权的主张大相径庭。联合国创立时,苏联的白俄罗斯、乌克兰两加盟共

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