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【期刊名称】 《人民检察》
人民检察院组织法修改应有边界设定
【作者】 金晓慧马青春李轩
【作者单位】 天津市人民检察院天津市人民检察院天津市人民检察院第二分院
【分类】 检察院【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.1209159    
  人民检察院组织法的修改涉及检察机关的组织体制、职能范围和权力配置,直接关系到其法律监督职能的实现效果。鉴于人民检察院组织法修改的必要性,笔者认为,人民检察院组织法修改应立足宪法定位,突出检察机关法律监督“控权性”“职业化”“独立性”的特征,对核心要素进行明确,着眼立法技术,设定修法边界,不能拘泥部门利益,不能越俎代庖,不能条文僵化,要注意与社会主义法律体系的整体协调,为检察改革预留空间,发挥对其他检察立法的引领作用。
  一、人民检察院组织法修改应与法律体系整体适应
  近年来,检察理论研究存在一种不良倾向,即研究目标和价值取向过度集中在部门扩权,而对部门权力规制研究不足;某种程度上也体现在立法方面,即过于强调部门利益,而对整个宪法体系与法律结构有所忽视。应该看到,检察体制只是国家体制的一部分,检察体制的设计与实施应当在国家体制的整体框架下进行,不能自行其是,也不能有所僭越。检察权实际上是多种类型授权的综合体,其结构和功能也是发展变化的。这种发展变化既取决于社会政治环境的变化,也取决于检察权运行的效果及其社会评价。[1]
  人民检察院组织法虽然是专门规定检察机关组织制度的法律,但它也构成国家规制检察机关组成与活动的规范体系,要从属并受制于国家整体的法律体系。
  人民检察院组织法的修改不仅要反映检察规律与检察改革的成果,而且要服从社会主义法治建设的总体需要,体现全社会的共同意志。[2]
  修改人民检察院组织法,涉及检察职权配置和检察监督方式,应当着眼于国家和社会的需要。人民检察院组织法的修改既要包括授权内容也要包括规制内容,授权是赋予检察监督以依据,决定了检察监督的范围和活动方式,规制是对检察权运行的调整和控制,决定了检察权运行的规则体系和管理模式,两者应当相伴而生、相辅相成。人民检察院组织法修改的理想状态即是协调两者关系。
  二、人民检察院组织法修改应与其他法律衔接互补
  人民检察院组织法的修改应当立足于构建检察机关组织体系的科学框架,能够为单行法律授予检察机关职权提供指引;但检察院组织法不必面面倶到,要注意与其他法律的衔接协调。
  一是与诉讼法的衔接协调。现行人民检察院组织法共28条,分为3章,其中第二章规定了人民检察院行使职权的程序,从总体上看,该章的规定大多属于应当在诉讼法中规定的内容。检察机关主要是在诉讼活动中履行法律监督职能,检察机关的活动同时受人民检察院组织法和相关诉讼法的调整和规范。现行人民检察院组织法制定于1979年,当时我国法制建设刚刚恢复,很多法律处在空白状态,而当下我国社会主义法律体系已经形成,各部门法门类已较为齐全,人民检察院组织法没有必要再延续原来体例。但是人民检察院组织法偏重于实体职权范围的界定,而相关诉讼法等程序法偏重于程序内容的规定,两者之间的功能应当有所分工,不能越界重复,造成立法资源的浪费。人民检察院组织法的修改要吸纳三大诉讼法修改的立法成果,着力解决诉讼法中难以专门规定的法律监督程序等问题,在职权配置等实体方面应引领相关诉讼立法,至于具体职权行使程序则应由诉讼法来规定。
  二是与检察官法的衔接协调。人民检察院组织法是关于检察组织制度的法律规范,而检察官法则主要是对检察机关组织体系中的一个核心要素——检察官的权利义务、管理保障等具体内容的规范,二者法律内涵不同,应当有所分工。人民检察院组织法应着重对检察官与非检察官之间的关系,不同等级检察官之间的关系、检

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