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【期刊名称】 《犯罪研究》
20世纪90年代以来英国犯罪预防理论与实践
【作者】 刘晓梅【作者单位】 天津社会科学院法学研究所
【分类】 犯罪学【中文关键词】 社区犯罪预防;英国;犯罪;犯罪预防
【英文关键词】 community crime prevention;Britain; crime; anticrime
【期刊年份】 2009年【期号】 6
【页码】 74
【摘要】

20世纪90年代以来,英国犯罪预防主要体现在以下三个密切相关的策略,它们分别是情境犯罪预防、多机构协作犯罪预防和社区犯罪预防。在犯罪防控的全球化背景下,当代英国犯罪预防理论与实践的发展正在成为世界各国犯罪预防改革的发展方向。其可资借鉴之处主要体现在以下三个方面:一是立法上的支持;二是人力上的支持;三是政府的财政支持。

【英文摘要】

There are three schemes of anticnme in Britain from 1990,situational crime prevention,multi-agencycooperation crime prevention and community crime prevention.On a global scale, the development of theory andpractice of anticrime in Britain represents the tendency of the worldwide anticnme reform..We can use theexperience of them for reference, such as in support of legislation,human resources and public finance.

【全文】法宝引证码CLI.A.1142902    
  
  

一、情境犯罪预防

英国内政部中情境犯罪预防理论的最主要的倡导者—罗恩·克拉克对情境犯罪预防作出如下定义:

情境犯罪预防……指的是一种优先选择的手段,它不依赖于对社会及其结构的改善,而仅是致力于减少犯罪的机会……情境犯罪预防包括了这样一些减少犯罪机会的措施:(1)针对高度具体的犯罪形态,(2)对该类犯罪发生的直接环境的管理、谋划或控制越是具体和持久,效果也就越明显,(3)通过增加实施犯罪的难度和风险,使众多犯罪人感知到犯罪收益的降低,从而减少犯罪。[1]

克拉克还罗列了12种情境犯罪预防技术。克拉克把这些技术归为3组,即增加犯罪困难度的技术、提升犯罪风险的技术、减少犯罪收益的技术。[2]见下表;

表1:克拉克提出的12种情境犯罪预防技术

│的增│1.目标加固(例如:对小汽车增设防盗警报装置,银行增设防盗玻璃);│

│技加│2.出入限制(例如:围以栅栏的庭院,出入某个工厂企业或机构进行│

│术犯│身份登记);│

│罪│3.让犯罪者转向(例如:把酒馆和酒吧限定在一定的地域范围内,通│

│困│过默认一定区域内的违法犯罪行为,以维持其他区域的治安);│

│难│4.限制促进犯罪的手段(例如:枪支管制,信用卡照片)。│

│度││

├──┼───────────────────────────────────┤

│的提│5.入口/出口检查(例如:机场行李检查,自动验票大门);│

│技升│6.正式监视(例如:安全警卫,一些高速路的记速摄像机);│

│术犯│7.雇员的监视(例如:公园工作人员,闭路电视系统);│

│罪│8.自然监视(例如:街道照明,邻里守望计划)。│

│风││

│险││

├──┼───────────────────────────────────┤曾经瘦过你也是厉害

│的减│9.目标消除(例如:汽车可拆装的高保真度收录机,电话卡);│

│技少│10.财物标识(例如:财产标记,办理汽车执照);│

│术犯│11.消除诱因(例如:清洗乱刻乱画,“防游民”长椅);│

│罪│12.制定规则(例如:关税申报,个人所得税申报)。│

│收││

│益││

情境犯罪预防理论对于政策的制定者和实施者、政治家和实务工作者的意义并非主要在于其理论上的综合性抑或单一性。而在于,它公开承认了犯罪学的导向从理论研究到“技术定位”的转变。这一犯罪预防实用论提出两个主导“技术手段”就是“目标加固”和“监视”。“目标加固”意在使犯罪人实现犯罪目的更为困难,常常是通过非常实际的“具体细节”措施来进行,如提高日常生活设施的制造技术,以增强安全性。而“监视”是指,人们在日常生活中实施的正式或非正式的监督和控制。无论是在对犯罪行为进行监控的过程中,还是对犯罪对象进行“加固”的过程中,情境犯罪预防都将“公众”视为一个至关重要的角色。警民合作对于提高警方对犯罪案件的侦破率被认为具有关键性的作用。此外,情境犯罪预防理论的研究者和实践者们都相信,面临对犯罪的恐惧,我们是完全有可能采取一些有效的措施的,他们认为恐惧本身的危害性甚至比犯罪行为本身的危害性更为深重。该理论除了强调通过技术手段进行犯罪预防外,还同样认同以下非常流行的观点,即“在犯罪预防方面,我们不一定要完全寄希望于国家和政府,事实上,我们还可以通过社区来采取一定的有效措施”。

1994年春,英国斯克兹市政住宅区进行了一项旨在提高住宅安全水平的短期实验—英国斯克兹安全住宅区项目。该项目主要是在全住宅区一层安装附加锁。警察以犯罪记录为评价标准,历时五年,对比安装锁前后的变化。在安装附加锁后一年之中,斯克兹住宅区入室盗窃案上升了9%,而没安附加锁的住宅对照区盗窃案上升了77%。因此,附加锁的确增长了实验区的安全感。与此同时,实验发现,相邻两个选择区的盗窃案上升更快,一个区上升了86%,另一个区上升了98%。比对两组犯罪变化的曲线,可以充分说明“犯罪转移”的有趣现象。即实验区上升了9%,而相邻地区上升了98%,减去77%的常规上升,还多上升了21%。这说明一个地区安装了附加锁,犯罪分子见无机可乘,就会把新的犯罪转移到其他地区。由此可见,这些基本的情境犯罪预防措施在减少犯罪方面取得了切实的成效。[3]

二、多机构协作犯罪预防

多机构协作犯罪预防主要是一种自上而下的,中央政府和地方政府相结合进行的有计划的、相互协调配合的处理犯罪和社会不良问题的模式。多机构协作犯罪预防,不仅包括国家职权机构(比如警察机构、地方政府)与私人企业之间的合作,有时还包括在各种不同的监督计划中发挥作用的类似“社区”这样的公共组织。

英国内政部1991年《摩尔根报告》(其正式名称是《内政部犯罪预防常务会议关于“使社区更安全”的报告:地方政府参与多机构协作犯罪预防模式计划)》指出:“犯罪预防”一词通常被狭义解释,这强化了一种观点,即它只是警察的责任。相反,对“社区安全”一词的解释其范围却非常广泛,能够调动社区各个部门的社会力量参与到打击犯罪的活动中来。[4]《摩尔根报告》还列出下表清楚地说明,英国犯罪预防所关注的重点是,通过多机构协作改进社会犯罪预防措施,来提升社区安全。(参见表2和表3)

表2:英国“社区安全行动”通讯之一

│抑制犯罪的原因│

│·家庭支助倡议│

│·青年计划│

│·社区发展计划和邻里倡议│

│·学前计划│

│·预防滥用酒精和毒品计划│

│·以学校为基础的教育计划│

│·对犯罪人及其家庭的工作计划│

│·就业及培训计划│

│·犯罪人心理辅导计划│

│减少犯罪机会│

│·加强家庭、公共场所和工作场所的安全│

│·改善街道和公共场所的照明条件│

│·提高居住区域、城市中心和停车场的安全并改善其设计│

│·注意公共交通规划和管理中的安全因素│

│·加强对持照经营行业的安全管理│

│·优化地方机构的管理和运转│

│·预防性巡逻的充分安排│

│打击具体的犯罪│

│·入室行窃│

│·家庭暴力│

│·汽车犯罪│

│·种族歧视犯罪│

│·侵害儿童的犯罪│

│·侵害老人的犯罪│



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