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【期刊名称】 《当代法学》
论宪法对民族区域自治立法的指导作用
【英文标题】 Guiding Function of Constitution toward Legislation of National Autonomy Region
【作者】 许元宪【作者单位】 延边大学法学院
【分类】 中国宪法
【中文关键词】 宪法;宪法修改;民族区域自治法;民族法体系
【英文关键词】 Constitution;Constitution amending;law of national regional autonomy;the system of national law
【文章编码】 1003—4781(2006)04—0113—4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 4
【页码】 113
【摘要】

以宪法为依据制定和指导民族法并建立民族法体系,是中国社会主义民族法制建设和近现代社会以来世界宪政制度的一个重大特点。中国社会主义的民族法制建设及其初步形成的民族法体系,就是根据宪法的有关规定进行的。

【英文摘要】

Formulating and guiding national law and establishing the system of national law according to Constitution is the trait of chinese national legality construction and world constitutional government system from modern times. Now,Chinese national legality construction and preliminary national law system is on the basis of relevant regulation of Constitution. The thesis summarizes the guiding function of Constitution toward legislation of national regional autonomy from the background,contents and practice of promulgation and amending of the Constitutions.

【全文】法宝引证码CLI.A.181321    
  一、宪法的制定、修改与民族区域自治立法的历史沿革
  (一)1954年宪法
  建国之初,我国确定了单一制的国家结构形式。1954年宪法规定:“中华人民共和国是统一的多民族的国家”;“各民族一律平等”;“各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”在此有必要提及起临时宪法作用的1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》[1]和1952年8月8日中央人民政府委员会批准的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》[2],因为1954年宪法正是继承和发展了共同纲领关于民族区域自治的基本原则,总结《民族区域自治实施纲要》实施的经验,对民族区域自治作了进一步的规定,才为制定民族区域自治法提供了法律基础和依据。
  1954年宪法关于民族区域自治的规定同《民族区域自治实施纲要》比较,有三点变化:一是规定民族自治地方仅局限于自治区、自治州和自治县,县级以下的行政区域区和乡不再实行民族区域自治。二是规定民族自治地方的自治机关可以根据当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例,而不仅仅局限于制定单行法规。三是规定自治条例和单行条例一律报请全国人大常委会批准,而不是层报上两级行政机关批准。{1}(P384)
  遵循1954年宪法的规定,首先,这一时期建立的自治地方在名称上避免了前一阶段不分行政地位而笼统地称为自治区的情况。自治地方一旦成立,其名称就按照地方名称、民族名称及行政地位的顺序加以确定。原来建立的自治地方名称不符合宪法规定的得到了更改。如怒江傈僳族自治区于1957年1月18日召开了代行人民代表会议职权的第二届各族各届人民代表会议,按照宪法的规定将“怒江傈僳族自治区”改为“怒江傈僳族自治州”。{2}(P338)其次,由于这一时期进行了广泛深入的民族识别工作,对少数民族有了较为科学的认识,因此在建立自治地方时,民族名称比以前更为规范,没有再出现误称。最后,这一时期,当时全国96个民族自治地方共制定48个单行条例。其中,民族自治地方自治机关组织条例46个。
  1954年宪法的颁布和贯彻执行,为日后民族区域自治法的制定和颁布提供了坚实的理论基础和实践经验。但在1954年、1975年和1978年三部宪法中,都没有规定省级国家机关有制定地方性法规的权力,这就使得民族区域自治立法缺少了立法依据,呈现出一片空白。
  (二)1982年宪法
  1982年宪法全面集中地反映了在我国进入现代化建设的新时期各族人民的共同意志和愿望,奠定了新时期民族立法的基本原则:民族平等、民族团结、各民族共同繁荣和民族区域自治。1984年10月1日《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布,民族区域自治法是其名称由宪法规定的唯一的基本法,也是除宪法外写有序言的第一个基本法,还是援引宪法条文最多的基本法。这是自治法的三个特点。它以基本法的形式把民族区域自治政策固定下来,它的实施标志着民族区域自治进入了法制化建设新阶段,是建国以来社会主义民族立法的里程碑。为了贯彻实施民族区域自治法,不断完善民族区域自治法制度,全国人大、国务院、各级民族自治地方和辖有自治州、自治县的上级人民政府,都十分重视制定与自治法相配套的行政法规、自治条例和单行条例,初步建立起民族法制体系。如目前155个民族自治地方,根据82年宪法和民族区域自治法,结合当地民族特点,已经制定自治条例的占民族自治地方的90%以上。少量的自治洲、自治县的自治条例虽然还没有出台,但在积极地进行起草工作。三年不开张,开张吃三年
  (三)现行宪法修正案
  我国现行宪法颁布之后,分别于1988年、1993年、1999年以及2004年进行了四次修正,为《民族区域自治法》的修订和自治地方的自治条例、单行法规的修改提供了立法依据。1991年12月,国务院发出了《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干问题的通知》,就自治法中关于经济和社会发展的若干问题作了较为具体的规定。1997年9月,江泽民同志在党的十五大报告中指出:“坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族自治制度。”这就把民族区域自治制度与人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作、政治协商制度并列,确定为建设有中国特点社会主义政治的三大基本政治制度之一,并将其提高到依法治国和发展社会主义民主政治的高度。
  根据我国经济社会发展的新情况和进一步加快少数民族和民族地区发展的新要求,中共中央、全国人大和国务院十分重视《民族区域自治法》这部基本法的修改,先后列入八届和九届全国人大常委会的立法规划。经过8年努力,提出了民族区域自治法修正草案,经第九届全国人大常委会三审通过。2001年2月28日,予以公布实施。
  新修改的民族区域自治法,以其更加充实完善的内容和语言的准确表述呈现在各民族人民面前,民族区域自治法修改的内容涉及7个方面39条、48处,总条款由67条增加到73条。从修改前后民族区域自治法的对比来看,有以下特点:一是更适合民族自治地方实际。西部民族地区发展慢的原因是多方面的,但市场经济不发达是重要原因之一。修改后的民族区域自治法明确规定,“民族自治地方的自治机关坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励发展非公有制经济。”这样规定,更有利于民族自治地方的经济和社会发展,缩小与东部地区的差距。二是对民族自治地方自治机关行使自治权有了更充分的保障。三是对经

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}吴宗金,敖俊德.中国民族立法理论与实践(M).北京:中国民族法制出版社,1998.

{2}张锡盛,朱国斌,字振华.云南省民族区域自治法及执法状况调查研究(A).宪政论丛(第3卷)(C).北京:法律出版社,2003.

{3}国家民族事务委员会.中国共产党关于民族问题的基本观点和政策(M).北京:民族出版社,2002.

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