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【期刊名称】 《北京航空航天大学学报(社会科学版)》
北斗卫星导航产业的政策研究
【英文标题】 Study on Industrial Policies for BeiDou Satellite Navigation System
【作者】 高国柱【作者单位】 北京航空航天大学法学院
【分类】 海洋法与空间法
【中文关键词】 全球卫星导航系统;北斗卫星导航系统;产业政策;立法;卫星导航条例
【英文关键词】 GNSS; BeiDou Satellite Navigation System;industrial policy; legislation;regulation on satellite navigation
【文章编码】 1008-2204(2017)04-0048-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 4
【页码】 48
【摘要】 中国北斗产业经过10年的发展,目前已经形成了完整的产业链。为做大做强北斗卫星导航产业,中国制定和发布了多个与北斗系统有关的国家政策,部分省份也发布了其北斗产业发展政策。总体来看,中国缺乏总体的北斗导航产业政策,已有政策存在着部门协调和地域限制的问题,缺乏强制使用的规定,法律的缺失导致相关政策缺乏约束力。针对上述问题,应当完善管理体制,由国务院制定和发布北斗导航产业政策,建立部际沟通机制,明确特定部门和行业强制使用北斗系统,加强立法建设等。
【英文摘要】 After ten years of development,China has built a whole industrial chain of BeiDou Navigation Satellite System(BDS). In order to further strengthen the industry, China has adopted and released some national policies with regard to the BDS. More than half of provinces have also published their industrial development policies concerning BDS. Generally speaking, the main problems include: there is no a comprehensive national industrial policy for BDS; the existing policies are subjected to departmental coordination and region restrict; lack of the regulation of compulsory use of BDS; the relevant policies have no legal biding because of the lack of applicable acts. Aiming at the above-mentioned problems, China should improve the relevant administration system, promulgate and release the national industrial policy for BDS, establish interdepartmental communication mechanism, mandate certain sectors and industries to use BDS, and strengthen the relevant legislative building, etc.
【全文】法宝引证码CLI.A.1234483    
  一、中国卫星导航与位置服务产业发展概况
  (一)北斗卫星导航系统的组网情况
  1994年,中国启动了北斗系统一号工程的建设。2000年,中国发射了2颗地球静止轨道卫星,建成系统并投入使用,采用有源定位体制,为中国用户提供定位、授时、广域差分和短报文通信服务;2003年,中国发射了第三颗地球静止轨道卫星,进一步增强了系统性能。[1]在中国的北斗系统初步具备服务能力的背景下,北斗导航与位置服务产业逐步兴起。限于技术原因,直到2010年,北斗卫星导航与位置服务产业产值仅为15亿元[2],不到整个卫星导航与位置服务产业的5%。2012年,中国北斗二号系统组网完毕,能够为亚太地区用户提供定位、测速、授时、广域差分和短报文通信服务。[3]北斗二号系统的建成大大提高了定位精度,从而促使相关产业和服务得到了快速发展。预期到2020年,北斗系统将完成全球组网工作,北斗产业的发展将迎来前所未有的发展机遇与挑战。
  (二)北斗卫星导航产业的发展现状
  根据中国卫星导航定位协会的数据,2016年中国卫星导航与位置服务产业总产值突破2000亿元大关,达到2118亿元。其中,包括与卫星导航技术直接相关的芯片、器件、算法、软件、导航数据、终端设备等在内的产业核心产值达到808亿元,北斗对产业核心产值的贡献率已达70%。在国内行业市场和特殊市场中,北斗兼容应用已经成为主流方案,大众市场正在向北斗标配化发展。2016年,北斗应用更深入地渗透到交通运输、车船监管、电力、农业、渔业、公安、林业等诸多行业和领域;同时,北斗在大众市场获得更加广泛的拓展,在监控跟踪类可穿戴式设备、移动健康医疗、城市快递、互联网汽车、电动自行车安防和共享单车等细分领域获得重大突破;2016年,北斗产品和服务在警用和防灾等细分市场获得大量部署,使得特殊市场总体保持稳定增长。目前,国内销售的智能手机超过40%的款型已经装配北斗兼容芯片,包括各类采用北斗兼容芯片的终端产品用户保有量也接近3亿台/套。[4]
  (三)北斗卫星导航产业链分析
  从北斗卫星导航的全行业产业链来看,大体分为卫星研究制造、卫星发射、地面基础设施建设、基础产品、导航应用终端和下游服务市场几部分。其中,卫星研究制造、卫星发射、地面基础设施建设属于上游产业链;基础产品与卫星导航应用终端(具体可分为导航、测量和授时三个领域)的研制生产属于中游产业链;应用服务市场(还可细分为军用、行业和消费市场三个方向)属于下游产业链。
  1.导航卫星的研制、发射及地面基础设施建设
  中国北斗导航卫星主要由航天科技集团下属的五院、中国电子科技集团等单位研制,例如:最初部署的16颗卫星都是由航天五院研制的{1},第17颗导航卫星由中国电子科技集团研制{2},第18、19、20颗导航卫星由航天五院研制{3},第21颗导航卫星由中科院微小卫星创新研究院研制等{4}。当然,鉴于卫星的复杂性,上述单位承担的主要是系统总体工作,星载设备的研制还涉及多家单位。中国北斗系列导航卫星的发射通常是在西昌卫星中心进行。北斗地面基础设施建设包括主控站、注入站和监测站等。目前,中国航天科技集团、中国电子科技集团等都参与了地面设施的建设。比如,2015年3月30日发射的首颗新一代北斗导航卫星(第17颗)的地面运行控制系统(包括主控站测量通信、星间链路地面管理、星地对接、在轨测试、有效载荷地检等多个方面)均由中国电子科技集团下属的第54研究所承担。{5}
  2.基础产品与系统集成、应用终端产品
  北斗基础产品主要包括芯片、模块、天线、板卡(OEM卡)、GIS/地图等。北斗导航应用终端产品包括测量型接收机、软件导航接收机、位置服务(LBS)终端、抗干扰地面监测接收机、多模导航终端(BD-1/GPS终端)、BD-2/GPS/Galileo接收机、卫星导航测试终端等,这些终端产品广泛用于智能手机、计时培训、车辆定位、个人位置服务等。目前,中国有多家上市公司和非上市公司广泛介入了这些产品的生产,如北斗星通、中国卫星、合众思壮、四维图新、国腾电子、上海华测等。
  3.北斗导航应用服务
  从细分服务市场来看,北斗产业可以细分为:(1)军事/安全服务。主要涉及国防安全、公安、能源、电力、金融等领域;(2)行业应用服务。主要涉及在公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、应急救援等行业的推广使用。(3)消费服务市场。主要涉及社会服务、旅游出行、弱势群体关爱、智慧城市等领域。目前,北斗导航运营服务提供商主要包括北斗星通、国腾电子、海格通信、中国卫星、中海达、合众思壮、神州天鸿、国智恒、中兴恒和、上海普适等。
  如果将卫星研究制造、卫星发射、地面基础设施建设等有关国家安全、主要由国家投资支持的产业去掉,仅从商业角度看,北斗基础产品构成上游产业链,系统集成、应用终端属于中游产业链,应用服务市场构成下游产业链。这也是2016年《中国北斗卫星导航系统》白皮书所指的北斗产业链。
  二、北斗卫星导航与位置服务产业的现行政策
  (一)中国有关北斗产业发展的政策
  1.国务院有关促进北斗产业发展的相关政策
  (1)《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,其将包括北斗卫星导航系统在内的空天技术列入“前沿技术”。[5]
  (2)国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,其在高端装备制造业部分指出要“积极推进空间基础设施建设,促进卫星及其应用产业发展”。[6]
  (3)《国家战略性新兴产业发展规划纲要》,其要求“做大做强卫星及其应用产业”“加快卫星及应用基础设施建设”“实施第二代卫星导航系统国家科技重大专项,加快建设卫星导航空间系统和地面系统,建成北斗全球卫星导航系统,形成高精度全球服务能力”。[7]
  (4)国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,其在培育信息消费需求方面,要“加快推动北斗导航核心技术研发和产业化,推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展,支持位置信息服务(LBS)市场拓展。完善北斗导航基础设施,推进北斗导航服务模式和产品创新,在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用,逐步推进北斗导航和授时的规模化应用。大力发展地理信息产业,拓宽地理信息服务市场”。[8]
  (5)《国家卫星导航产业中长期发展规划》,其提出了中国卫星导航产业2020年的发展目标——卫星导航产业创新发展格局基本形成,产业应用规模和国际化水平大幅提升,产业规模在4000亿元以上,北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用,在大众消费市场逐步推广普及,对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%,重要应用领域达到80%以上,在全球市场具有较强的国际竞争力。为实现这一目标,该规划中明确了重点发展方向与任务:完善导航基础设施、突破核心关键技术、推广应用时频保障、促进行业创新应用、扩大大众应用规模、推进海外市场拓展。[9]该规划还要求围绕产业发展的总体目标和主要任务,组织实施基础工程、创新工程、安全工程、大众工程和国际化工程等一批重大工程,以加快培育和发展卫星导航产业,带动产业基础能力提升、重点领域技术创新、规模化应用推广和国际化发展。[10]为全面实施规划,切实落实各项重点任务,要加强组织协调,采取下列保障措施:加强统筹协调,形成发展合力;发布国家政策,推广应用服务;完善政策法规,优化发展环境;加强标准建设,提升发展水平;加大公共投入,鼓励产业创新。
  (6)国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》,其将“发展地理信息与导航定位融合服务”作为五大重点发展领域之一,要求“加快推进现代测绘基准的广泛使用,结合北斗卫星导航产业的发展,提升导航电子地图、互联网地图等基于位置的服务能力,积极发展推动国民经济建设和方便群众日常生活的移动位置服务产品,培育新的经济增长点”。[11]
  (7)《中国北斗卫星导航系统》。该白皮书指出:中国积极培育北斗系统的应用开发,打造由基础产品、应用终端、应用系统和运营服务构成的北斗产业链,持续加强北斗产业保障、推进和创新体系,不断改善产业环境,扩大应用规模,实现融合发展,提升卫星导航产业的经济和社会效益。具体采取的配套措施包括:第一、构建产业保障体系。主要包括出台有关产业政策、营造公平的市场环境、加强标准化建设和构建产品质量体系等方面。第二、构建产业应用推进体系。包括推行国家关键领域应用、推进行业/区域应用和引导大众应用三个领域。第三、构建产业创新体系。应采取加强基础产品研发、鼓励创新体系建设和促进产业融合发展等措施。[12]
  2.有关部委关于促进北斗产业发展的相关政策
  国务院下属的各部委,如交通运输部、科技部、国家发改委、财政部、国土资源部(下属的国家测绘地理信息局)也发布了多个与北斗卫星导航产业发展相关的政策。
  (1)《关于加快推进重点运输过程监控管理服务示范系统工程实施工作的通知》,其要求自2013年1月1日起,各示范省份在用的特定类型车辆应加装北斗兼容车载终端。自2013年6月1日起,所有新进入示范省份运输市场的特定类型车辆,在车辆出厂前应安装北斗兼容车载终端。凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆,不予核发或审验道路运输证。[13]
  (2)《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》,其要求与北斗卫星导航系统建设协同攻关,加强创新能力和技术支撑体系建设;研发自主的核心系统,突破制约产业发展的核心关键技术;加快科技成果转化,拓宽导航与位置服务应用领域;促进北斗导航系统应用与产业化,完善自主的导航与位置服务产业链。[14]
  (3)国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于组织实施卫星及应用产业发展专项的通知》,其指出:为加快中国北斗卫星导航应用产业链的协同发展,突破卫星导航领域系统性、整体性应用的制约,重点支持北斗兼容型导航终端及其核心组件开发应用;基于智能位置服务、室内外定位融合服务、高精度位移测量服务的技术和系统集成,推动北斗导航系统在智能交通、医疗救助、煤矿安全生产、重要设施安全监测等重点领域的深度应用以及公共领域的规模化应用。该通知对申报条件和申报方式做出了具体规定。[15]
  (4)《国家地理信息产业发展规划(2014—2020年)》,其提出了2020年国家地理信息产业的发展目标和重点发展领域,其中与北斗应用有关的包括测绘地理信息装备制造(如卫星定位连续运行参考站系统等)、地理信息与导航定位融合服务(如车辆导航、个人位置、导航电子地图服务等)、地图出版与服务(如电子地图等)。[16]
  (5)《关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》,其要求着力加强北斗卫星导航系统推广应用的统筹协调,要充分发挥测绘地理信息部门的作用和建立北斗卫星导航系统推广应用统筹机制。要着力加快北斗卫星导航系统地面基础设施建设,包括加强北斗卫星导航系统地基增强系统建设和全面提升位置数据综合服务平台建设水平。要着力加强北斗卫星导航系统应用科技创新,包括加强北斗卫星导航系统应用创新能力建设、突破北斗卫星导航系统应用关键技术并加强北斗卫星导航系统应用标准体系建设。在产业促进方面,要着力支持北斗卫星导航系统相关企业发展,充分发挥行业协会作用,引导企业集聚发展,大力支持企业“走出去”,支持企业申报北斗卫星导航系统产业化示范项目。在北斗卫星导航系统行业应用方面,要加强北斗卫星导航系统在测绘地理信息行业的应用,促进北斗卫星导航系统在其他重点行业的应用。[17]在优化应用市场环境方面,要加强位置服务的安全监管,加强北斗卫星导航系统导航与定位服务产品质量检测与监管。[18]
  (6)《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,其要求面向公众实际需要,重点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、智能建筑与智慧社区、室内外统一位置服务、旅游娱乐消费等领域,加强北斗卫星导航系统导航、地理信息等技术的集成应用,创新服务模式,为城市居民提供方便、实用的新型服务。[19]
  2016年以来,国务院和有关部委继续出台了大量有关促进北斗系统应用和产业发展的政策。2016年1月,中国政府发布《中国对阿拉伯国家政策文件》,提出促进北斗系统落地阿拉伯国家,服务“一带一路”。6月,国务院新闻办发布《中国北斗卫星导航系统》白皮书。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家信息化发展战略纲要》,提出统筹北斗卫星导航系统建设和应用。7月,国家发展改革委、交通运输部等联合下发《

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}付毅飞.闯出中国式自主导航之路——北斗导航卫星研制历程回顾[N].科技日报,2012-10-26(01).
  {2}张弓.链接“星星”的人电科北斗团队的星海征途[EB/OL].(2015-12-03). http://liuqiankktt.blog.163.com/blog/static/121264211201511584519960.
  {3}中国航天报.新一代北斗导航卫星研制之路[EB/OL].(2015-11-27). http://www.spacechina.com/n25/n144/n206/n216/c1079795/content.html.
  {4}张素.解码第五颗新一代北斗导航卫星的绝佳气质[EB/OL].(2016-02-01). http://www.chinanews.com/gn/2016/02-01/7743402.shtml.
  {5}郭伟.北斗导航全球组网拉开序幕卫星地面系统由54所研发制造[EB/OL].(2015-04-05). http://hebei.hebnews.cn/2015-04/05/content_4678803.htm.
  {6}陈飙.2016北斗相关政策[EB/OL].(2017-01-24). http://www.beidou.gov.cn/2017/01/24/20170124ad09d0b64b844a38908531b28a19b662.html.
  {7}交通部.关于在行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见[EB/OL].(2017-01-22). http://www.ocn.com.cn/chanjing/201701/orjfv22112650.shtml.
  {8}中国卫星导航系统管理办公室.北斗卫星导航系统公开服务性能规范[EB/OL].(2013-12-27). http://www.beidou.gov.cn/2014/01/02/20140102125ba00b333844faad76a3d4b244b0a2.html.
  {9}中国卫星导航系统管理办公室.北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件[EB/OL].(2013-12-27). http://www.beidou.gov.cn/2013/12/27/20131227decfdd832e644cfd997e768df6cbc2bc.html.
  {10}军报记者.中国卫星导航定位应用管理中心简介[EB/OL].(2014-09-12). http://jz.chinamil.com.cn/zhuanti/content/2014-09/12/content_6133870.htm.
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