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【期刊名称】 《中国公证》
在全国公证工作会议上的讲话
【作者】 吴爱英【作者单位】 司法部{部长党组书记}
【分类】 公证【期刊年份】 2014年
【期号】 8【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1221701    
  这次全国公证工作会议,是部党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作的重要指示精神,总结近年来公证工作,研究部署当前和今后一个时期公证工作的任务。
  党中央、国务院历来高度重视公证工作,近年来,对深化公证工作改革、健全公证制度、发挥公证在经济社会发展中的作用作出部署,提出明确要求,为公证事业发展指明了方向。各级司法行政机关、各地公证协会认真贯彻落实中央对公证工作的要求,深入贯彻实施《公证法》,大力拓展和规范公证法律服务,健全完善公证工作体制机制,加强公证工作管理,实现公证事业持续健康发展。
  ——服务经济社会发展取得新成绩。紧紧围绕党和国家中心工作,积极适应经济社会发展和人民群众对公证服务的多方面、多层次需求,扩大服务领域,认真办理各类公证事项,为服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加强和创新社会治理、扩大对外开放作出积极贡献,公证职能作用日益显著。近年来,公证工作已经全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面,全国公证机构每年办理公证事项1000多万件,公证文书发往180多个国家和地区使用。
  ——公证工作的法制化、规范化水平进一步提高。围绕贯彻实施《公证法》,制定完善了公证执业准入、监督管理、办证程序、业务指导等规章制度,制定完善了办理公证复查争议投诉和办理继承、强制执行、保全证据等行业规范,建立和完善了公证机构内部人员、业务、财务、资产等管理制度,健全了公证申请受理、审查核实、出证审批、立卷归档、过错追究等工作规范,中国特色社会主义公证法律制度体系基本形成。
  ——公证工作体制机制不断健全完善。认真贯彻落实2000年国务院批准的司法部《关于深化公证工作改革的方案》和《公证法》,推进公证工作改革,增强了公证事业发展动力。改革完善公证机构体制,全国现有公证机构3000家,其中已有59.5%的公证机构改制为事业单位,服务能力和发展活力进一步增强。改革完善公证机构设置,公证机构规划布局趋于科学、合理,公证资源配置进一步优化。改革完善公证文书制度,推行要素式公证书格式,全面修订定式公证书格式,公证文书的法律效力和社会公信力进一步增强。改革完善公证执业制度,开展主办公证员制度试点工作,办证效率和质量进一步提高。
  ——公证队伍的政治业务素质和服务能力显著提高。全面加强公证队伍的思想政治建设、业务能力建设和职业道德建设。改革完善公证执业准入制度,2006年《公证法》实施以来,司法部从通过国家司法考试人员选任公证员3704人,并通过考核任职方式为433家“无人处”、“一人处”补充了公证员,全国公证队伍已发展到12700多人。加强公证队伍教育培训工作,先后在全国公证队伍中开展了教育规范树形象、公证岗位培训等主题实践活动,积极开展公证行业文明创建活动,评选表彰了一批全国优秀公证处和优秀公证员,公证队伍的政治业务素质和服务能力得到全面提升。
  ——公证工作管理和服务水平不断提高。建立健全公证管理规范和公证执业规范,为实施依法、规范、科学管理提供了遵循。加强公证管理工作信息化建设,司法部制定出台了《全国公证综合管理信息系统技术规范》,指导和推进各地公证管理信息化建设,全国公证遗嘱备案查询系统和部分省市的公证信息化管理平台已经投入使用。推动改善公证执业环境取得新进展,会同最高人民法院制定了《关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》,合理确定了公证机构赔偿责任承担方式及免责情形;会同中国银监会制定了《关于在办理继承公证过程中查询被继承人名下存款等事宜的通知》,落实了公证机构的调查核实权和继承人的查询权。积极参与相关立法、司法解释和政策制定工作,为依法开展公证执业活动、防范和降低执业风险提供保障。
  这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是各级党委、政府高度重视,各部门各单位大力支持的结果,是各级司法行政机关、各地公证协会和广大公证人员共同奋斗的结果。在这里,我代表司法部,向各级党委和政府、各部门及社会各界表示衷心的感谢!向广大公证人员和公证管理工作者表示亲切的慰问!
  总结这些年来的公证工作,我们有以下几点认识和体会:一要坚持党对公证工作的领导,切实把党的路线方针政策贯彻落实到公证工作中,努力推动公证工作服务于党和国家工作大局,维护人民群众合法权益。二要坚持公证工作正确方向,立足我国基本国情,遵循公证工作内在发展规律,坚持公证制度作为预防性司法证明制度的基本定位,坚持公证活动不以营利为目的的价值取向,坚持和完善中国特色社会主义公证制度。三要坚持把公证质量作为公证工作的生命线,树立正确的执业理念,推进公证执业规范化、标准化,加强公证质量监管,努力提高公证公信力。四要坚持改革创新,着眼于拓展服务领域、发挥职能作用,改革完善公证工作体制机制,积极推动公证工作创新,以创新思维和改革的办法解决工作中的困难和问题,不断推动公证工作实现新发展。五要坚持分类指导,立足我国经济社会发展及公证业发展不平衡的实际情况,根据公证机构不同管理模式特点,实施分类指导,增强工作的针对性、有效性。
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题,如:公证执业规范和标准还不健全,公证管理工作、公证机构和公证队伍建设需要进一步加强,个别公证机构、公证员违法违规办证的问题时有发生,等等。我们要高度重视这些问题,在今后的工作中努力加以解决。
  适应我国经济社会发展面临的新形势新任务,当前和今后一个时期,公证工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示精神,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、执业为民,依法履行公证工作职责,进一步规范公证执业行为,切实加强公证工作管理,大力加强公证队伍建设,坚持和完善中国特色社会主义公证制度,推进公证事业全面发展,为促进经济社会发展、维护人民群众合法权益提供优质高效的公证法律服务。
  下面,我就做好新形势下的公证工作,讲几点意见。
  一、充分认识做好新形势下公证工作的重要性
  公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分,是预防性司法证明制度,具有服务、沟通、证明、监督等功能,在维护市场经济秩序、保障和实现公民权益、促进对外开放、加强社会诚信建设等方面具有独特优势和重要作用。当前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革做出系统部署和安排。党的十八大以来,习近平总书记发表系列重要讲话,提出治国理政的新思想、新观点、新要求。今年4月21日,习近平总书记在听取司法部工作汇报时,就科学谋划、深入推进司法行政工作作出重要指示,为包括公证工作在内的司法行政工作指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神,从战略和全局的高度,深刻认识全面深化改革对公证工作带来的新机遇和新挑战,深刻认识做好新形势下公证工作的重要性和紧迫性,进一步增强工作责任感和使命感,努力把公证事业推向新的发展阶段。
  (一)深化经济体制改革,健全社会主义市场经济体制,对公证工作提出新的更高要求。党的十八届三中全会指出:要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革,健全社会主义市场经济体制。公证是促进市场经济健康发展的重要法律手段。公证机构依法介入经济活动,可以有效预防矛盾纠纷的发生,保障交易安全,促进经济活动依法有序地进行。公证是推进社会信用体系建设的重要方面,能够为市场主体提供及时有效的信用服务,为市场经济健康发展奠定良好的信用基础。公证文书是国际民商事活动的重要工具和媒介,按照国际惯例,许多与涉外民事经济活动相关的法律文件都需要办理公证,扩大对外开放与交流合作,构建开放型经济新体制,需要公证积极有效介入。我们要深刻认识公证在市场经济建设中的地位和作用,找准公证工作的着力点、切入点,努力为深化经济体制改革,健全社会主义市场经济体制,推动经济持续健康发展提供法律服务和保障。
  (二)创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化,对公证工作提出新的更高要求。党的十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。公证作为一项预防性法律保障手段,其制度理念、功能定位与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求高度契合,在创新社会治理方面具有独特作用。公证机构通过依法行使国家赋予的公证证明权,面向有需求的公民、法人和其他组织提供公证服务,在政府大力推进行政审批制度改革、减少对微观经济社会事务管理的背景下,能够对经济社会活动特别是微观私权领域事务发挥监督、管理作用,从而引导、促进公民和法人依法规范经济社会活动,维护正常的经济社会运行秩序,科学构建政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,通过充分、有效地发挥服务、沟通、监督等职能作用,降低政府管理成本,创新社会治理体系。我们要深刻认识公证在创新社会治理中的职能作用,积极主动地拓展和深化公证服务,为加快转变政府职能、创新社会治理、推进社会治理法治化发挥更大作用。
  (三)深化司法体制改革,促进社会公平正义,对公证工作提出新的更高要求。党的十八届三中全会指出,要深化司法体制改革,加快构建公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。公证制度作为司法证明制度,与司法审判活动具有内在的联系,二者理念相通、功能衔接、职能互补。公证证明活动可以为司法审判活动提供裁判依据,促进审判活动依法高效进行,减少司法成本,提高司法效率;经公证的债权文书具有强制执行效力,可以不经诉讼直接成为人民法院的执行依据;司法活动中人民法院采信公证证据或者将公证债权文书作为执行依据,可以充分体现公证制度的价值与功能,增强公证公信力。随着司法改革的深入推进,法院依职权调查的情况趋于减少,当事人将承担更多的举证责任。公证机构作为法定的证明机构,可以根据当事人的申请办理各类公证事项,出具具有特殊法律效力的公证文书,增强当事人的举证能力,切实维护当事人合法权益。我们要深刻认识公证在司法制度中的功能和优势,更好地发挥公证预防性司法证明制度的作用,保障和促进司法公正,维护社会公平正义。
  (四)保障和改善民生,满足人民群众日益增长的公证服务需求,对公证工作提出新的更高要求。以人为本、执业为民,是公证的基本原则和根本职责。近年来,我国经济持续快速发展,综合国力显著提高,发展成果更加公平惠及全体人民,人民群众生活水平不断提高,公证法律服务需求日益增长。同时,随着依法治国基本方略的全面实施,人们的法治观念和法律意识不断增强,将会越来越重视公证的预防性法律制度价值,重视运用公证手段依法维护自身人身权、财产权,公证工作服务保障和改善民生的任务更加繁重。面对新形势新要求,公证工作发展在体制机制、队伍建设、资源配置、业务拓展、服务水平、政策保障等方面还存在诸多不适应的情况。我们要深刻认识公证机构和公证员肩负的职责使命,正确认识公证工作自身的问题和不足,准确把握现阶段公证服务需求发展变化的新特点新趋势,积极构建供给水平适度、布局结构合理、服务优质高效的公证法律服务工作体系,努力提供人民群众满意的公证服务。
  总之,加强公证工作,是新形势下我国经济社会发展的客观要求,也是公证事业改革发展的内在要求。公证工作发展既面临良好机遇,也面临新的挑战。各级司法行政机关、各地公证协会要进一步认清形势、明确任务,抓住机遇、乘势而上,努力推动公证工作实现新的发展。
  二、依法履行公证工作职责
  为经济社会发展和人民群众提供优质高效的公证服务是公证工作的法定职责。公证工作要积极适应形势任务的变化,围绕中心、服务大局,以人为本、执业为民,立足职能、发挥

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