查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法学》
论改革与法制
【英文标题】 On Restructuring and Legal Sy stem【作者】 刘升平
【分类】 法律社会学【期刊年份】 1986年
【期号】 5【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1198    
  
  最近,邓小平同志提出:“搞四个现代化一定要有两手,一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。”在第六届全国人大第四次会议上,国务院总理赵紫阳同志在《关于第七个五年计划的报告》中又进一步指出:“为了有力地促进社会主义现代化事业的健康发展,我们一定要有两手,一手抓建设,一手抓健全社会主义法制。经济体制改革的深入进行和国民经济的进一步发展,越来越要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来,使法律成为调节经济关系和经济活动的重要手段。”这一论述,是运用马列主义基本原理对我国社会主义建设历史经验的科学总结和高度概括。它既是党的十一届三中全会以来发扬社会主义民主、健全社会主义法制方针的继续和发展,也是针对当前经济体制改革深入发展的客观需要而提出的重大决策。
  自从党的十一届三中全会吹响了中国社会改革的号角,在世界东方这块古老文明的土地上掀起了振兴中华、富民强国的伟大改革浪潮,它给中国社会带来了巨大的生机和活力。这场改革,不仅引起人民经济生活的重大变化,而且会引起人们的生活方式、意识形态、精神状态和整个上层建筑领域的重大变化。
  在这一深刻的变革中,如何认识改革与法制的关系?改革要不要在宪法和法律的范围内进行?法制如何为改革服务?这是法学理论应该深入研讨的重大课题。
  一
  改革是当代中国的一项宏伟的社会工程
  中国目前正在进行的经济体制改革,是国内外普遍关注的重大事件。对于它的深刻含义和实质,人们有着不同的认识。我们可以用这样的两句话来加以概括:一是坚持社会主义制度,二是从实际出发,走自己的路,建设具有中国特色的社会主义。
  这表明:在中国,社会主义的方向是坚定不移的,但是,具体怎么走,要从中国的实际情况出发,不能搬抄别国的模式。建国以来我们所走过的曲折道路告诉人们,社会主义制度本身是优越的、有生命力的,但在许多具体制度和环节上,由于种种原因,确实还存在着不少积弊阻塞和腐蚀我们的肌体,如果不能自觉地加以克服,那就会障碍社会的前进,社会主义现代化就不可能顺利实现。因此,进行经济体制改革。这是中国社会历史发展的必然,是根据中国国情所确定的具有战略意义的重大方针。
  从近几年的实践来看,人们可以很清楚地了解到,改革是一场广泛、深刻而又持久的大变革,它涉及整个经济领域,也涉及上层建筑各个方面的变革,是对固有模式、传统观念和习惯势力的巨大冲击。按照邓小平同志的说法,“改革是中国的第二次革命”。当然,这种革命和夺取政权那样的革命不同,也和建国后五十年代对资本主义工商业搞社会主义改造不同,它的特点主要表现在:
  第一,就其性质和目的来说,它不是一个阶级推翻一个阶级的那种政治大革命,也不是社会制度的根本改革,而是在坚持社会主义制度的前提下,改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面,是社会主义制度在其自身发展过程中的一种量变、包括部分质变的自我完善和发展。它的目的,是为了建立适应社会主义商品经济发展要求的、充满生机和活力的新体制,是要在大力促进社会生产力发展的基础上,不断改善人民的物质文化生活。
  第二,就其理论指导来说,改革,不是以“阶级斗争为纲”的理论为指导,而是以社会主义社会的基本矛盾运动规律的理论为根据,基本出发点就是要大力发展社会生产力,把经济建设作为国家活动的中心,一切工作都要服从并服务于这个中心。改革从根本上说也就是为建设服务的。
  根据一般科学原理,人类社会的发展,都是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的基本矛盾运动的结果。社会主义社会的基本矛盾,仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾,它们之间是基本相适应的,但也有不适应的方面。这些不适应的方面,就只有在坚持其基本社会制度不变的前提下,通过自上而下、上下结合的改革,才能适应和促进社会生产力以及其他各项事业的发展。因此,改革是社会主义制度不断完善,并由此推动社会发展进步的基本手段和内在动力。
  第三,表现在方式和手段上,改革和夺取政权、推翻旧制度所进行的革命不同,它不是通过激烈的阶级对抗和冲突来实现,更不同于“文化大革命”那种“无法无天”、“砸烂一切”的“群众运动”,而是在党和政府的领导下在国家法制的范围内,有步骤、有秩序地进行,是依靠社会主义制度自身的力量,依靠亿万人民群众的自觉实践来实现的。
  在当今中国社会所进行的经济体制改革,无疑是一项艰难而伟大的“社会工程”。要保证这一任务的顺利实现,不仅需要有正确的方针政策的指导,同时,作为上层建筑的法制在整个改革中有着不可替代的作用。正如《中共中央关于经济体制改革的决定》所指出的:“经济体制的改革和国民经济的发展,使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来。国家立法机关要加快经济立法,法院要加强经济案件的审判工作,检察院要加强对经济犯罪行为的检察工作,司法部门要积极为经济建设提供法律服务。”这就说明:改革和建设需要法制来保障,法制必须为改革和建设服务,法制建设与经济建设必须同步发展,相互促进。
  二
  改革应在法制的范围内进行
  经济体制改革要不要在法制的范围内进行?
  回答应该是肯定的。
  为什么经济体制改革要在法制的范围内进行?首先是由于改革的性质所决定的。改革当然要突破一切不适应生产力发展的陈规旧制,建立起富有生机和活力的新体制。但是,我们的改革决不是要冲破用法律形式表现出来的那些适应生产力发展的基本的社会关系和行为准则,也决还能损害、而只应该促进社会的安定、生产力的发展、人民生活的改善和国家实力的增强。整个改革是在有领导,有计划、有秩序的状态下进行的,所以,从整体上说,这就要求改革要有严格的法制。
  其次,是健全社会主义法制的要求。我国的宪法明确规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”这就说明,党和国家机关的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行,经济体制改革也不例外。
  在实际生活中,人们往往有这样一种错觉,似乎一提“改革要在法制范围内进行”,就认为法制是限制和阻碍改革的框框。其实,这是一种误解,是对社会主义法制机制缺乏了解。
  所谓“经济体制改革要在法制范围内进行”,它的基本含义,我认为至少应该包括以下两个方面:
  首先,是指改革要受现行法律、特别是现行宪法的指导。
  我国现行的宪法和法律是否适应改革的需要呢?
  以宪法来说,大家知道,这是我国建国以来公认的一部好宪法,它总结了三十多年来的经验教训,从我国的实际情况出发,规定了社会制度和国家制度的基本原则,包括经济体制改革的基本原则,指明了今后国家的根本任务,是集中力量进行社会主义现代化建设。所以,宪法是国家各项工作的最高准绳,也是经济体制改革的法律依据。
  在宪法中确立了那些改革的原则呢?
  首先,宪法规定为了实现国家今后的根本任务,必须不断完善社会主义的各项制度。这就是说,为了实现四个现代化的宏伟目标,必须进行从经济基础到上层建筑各个领域的具体环节和制度的改革,这就为改革指明了总的原则和方向。
  其次,宪法确定了以社会主义公有制为主体的多种所有制形式的法律地位和作用。在肯定国营经济的主导地位的同时,又规定了个体经济和中外合资、合作等经济形式的必要性和合法地位。这些经济形式的地位和作用虽然不同,但是在一定范围内各有其优越性,都是不可缺少的,都要加以发展。
  第三,宪法规定了实行各种形式的社会主义责任制,实行各尽所能、按劳分配的原则。过去在分配上存在着严重的平均主义,没有贯彻多劳多得、少劳少得的原则,干与不干、干好干坏一个样,而实行严格的责任制,就可以克服平均主义的弊端,真正体现按劳分配,这就为改革分配制度确立了法律依据。
  第四,宪法规定了在社会主义公有制基础上实行计划经济,国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用,以保证国民经济的协调发展,这就为发展有计划的商品经济指明了方向。
  第五,宪法规定了国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下,在法律允许的范围内,有经营管理的自主权。国营企业依法通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理;集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权,并且依法实行民主管理。
  上述内容说明经济体制改革的许多主要原则,在宪法里面基本上都有原则的规定。因此,宪法对改革是起着重要的指导作用的,
  以法律来说,我国现行的基本法律,绝大多数都是在党的十一届三中全会以后制定的,基本上也都体现了改革的精神。五届全国人大五次会议(1982年12月)通过了现行宪法以后所制定的许多经济法规,更是进一步体现了改革的要求。当然,这些法律、法规也还不完备,还不配套。随着改革的发展,也必然会有某些法律需要进行修改,也还有许多必备的法律需要制定。但是从总体上看,我国的法律基本上是符合改革、促进改革的。这是改革要在法制范围内进行的第一方面的含义。
  第二方面的含义,改革要在法制范围内放手放脚。
  改革要在法制轨道内进行,并不意味着是束手束脚,而是要在现行宪法和法律的指导下,放开手脚。改革是极其复杂的、群众性的探索和创新的事业,而法律只是原则的、概括的作出规定,因而要求改革中的一切措施和活动,都在法律中找到直接的、具体的依据,那是很难甚至是不可能的。这就决定改革在总体上是要遵循法制原则,依法办事,但在具体实践中,则应掌握原则性和灵活性相结合的原则,从实际出发,正确地执行法律,执法要有利于改革。几年来,我国经济体制改革的实践,就是对宪法、法律有关规定的创造性地执行,无论是在农村,还是在城市所进行的一系列的改革活动,都可说是在法制范围内的放手放脚,法制为改革提供了广阔的范围。
  三
  法制必须适应改革的需要,积极为改革服务
  法制是上层建筑的重要组成部分,它决定于经济基础,同时又必须为自己的基础服务。我国现阶段的法制,不仅应该、而且必须为经济体制改革这个中心任务服务。否则,法制就会脱离实际,迷失方向。
  那么,法制应当如何更好地为经济体制改革这个中心任务服务呢?
  首先,要从当前的实际出发,加强立法工作,特别是加快经济立法的进程,进一步健全法制。近几年来,我国的法制建设有了很大的进展和成效。根据有关方面的统计,从党的十一届三中全会以来,全国人大及其常委会已经制定了47个法律,19个关于修改、补充法律的决定,29个有关法律问题的决定,国务院制定了400多个行政法规,各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定了700多个地方性法规(见1986年4月14日《中国法制报》)。特别是1982年通过的现行宪法,全面地规定了国家的基本制度和总任务,把近年来各项改革的初步成果肯定下来。这既是对改革经验的总结,也为深入改革,提供了重要的法律依据。


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1198      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多