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【期刊名称】 《中国海洋法学评论》
日本《海洋基本计划草案》述评
【作者】 金永明【作者单位】 上海社会科学院
【分类】 海洋法与空间法
【中文关键词】 海洋基本法;综合海洋政策本部;海洋基本计划草案;具体措施
【期刊年份】 2008年【期号】 1(第1期)
【页码】 121
【摘要】

日本综合海洋政策本部近期出具的《海洋基本计划草案》,细化了《海洋基本法》规定的六个理念,提出了推进海洋政策的十二项具体措施。在听取各方意见后,修改出台的海洋基本计划将是今后五年指导日本海洋事务的行动方针,我们必须予以关注,以应对可能发生的不测事态。

【全文】法宝引证码CLI.A.1154477    
  
  于2007年7月20施行的日本《海洋基本法》第16条规定,为全面而有计划地推进海洋政策的实施,政府应制定有关海洋的基本计划(简称“海洋基本计划”)。同时,根据《海洋基本法》第29条设置的综合海洋政策本部于2008年2月8日出台了《海洋基本计划草案》(简称《草案》)。经征求各方的意见后提交内阁,并于2008年3月18在内阁会议上获得批准。以《草案》为基础的《日本海洋基本计划》将是指导日本海洋事务的行动指南,其有效期为五年。五年后将对其实施情况进行评估,包括修改,予以完善。为进一步了解日本的海洋工作与具体措施,有必要考察《草案》的相关内容,并期望对中国有关部门根据《国家海洋事业发展规划纲要》制定具体实施细则有所参考与借鉴。
  一、主要内容
  日本的最新《草案》由四部分组成,分别为总论、实施海洋政策的基本方针、为实施海洋政策政府应采取的综合而规范的措施、为综合而规范地推进海洋政策的必要措施。
  1.关于总论部分。《草案》指出,海洋支撑着地球上多种生物的生存。日本毗邻太平洋西部,是一个由6千多个岛屿组成的岛国,不仅享受海洋的恩惠,在广泛地利用海洋来运输物资和确保食物供应;同时,海洋引发的各种灾害也成了威胁陆地居民生命财产安全的重要原因,而日本就是面临上述困难的国家之一。另一方面,由于海洋广袤、问题复杂而交叉,人类对海洋的未知领域还有很多,迄今对海洋的认识与研究仍远远不够;同时,从与海洋有关的各种现象探究其原理,对于解决诸如全球环境之类的问题也很有必要。所以,《草案》建议,必须继续对海洋进行调查研究,以使人类更好地对之开发利用。
  可喜的是,自20世纪60年代以来,随发展中国家的兴起以及对海洋勘探与利用技术的发展,各国尤其是发达国家之间对资源竞争日趋激烈,国际社会关于海洋法律制度的制定与完善也不断推进。尤其是综合规范海洋法律制度——《联合国海洋法公约》的制定(1982年)与生效(1994年),使原先的领海以外即公海的制度发生了根本性变化,各国可以合理使该公约规范的海域,例如专属经济区、大陆架以及国际海底区域等。换言之,扩大沿海国管辖权的国际海洋新秩序已日渐成型。
  面对人口增长、经济社会活动发展带来的负面影响、应对全球气候变暖引发的气候异常与自然灾害频发及生物多样性减少等全球问题 ,人类应充分地认识其对海洋的危害并积极考虑对策,使日本为人类的安宁发挥先导作用。针对上述情形,《草案》指出,对四周被海包围的日本来说,必须进一步推进与完善海洋政策,以适应形势并应对挑战。为此,日本制定了《海洋基本法》,并为推进该法律规定的政策,要求政府制定海洋基本计划(包括具体的实施方针),以发挥综合海洋政策本部的作用,并实现《海洋基本法》中规定的“海洋立国”的目标。
  最后,《草案》为综合推进海洋政策,提出了三个目标。第一,海洋需在解决全人类的问题中发挥先导作用;第二,需构筑完善、持续利用海洋资源与空间的制度;第三,为使国民安全与安心生活要求海洋领域作出必要的贡献。
  2.在第二部分,即实施海洋政策的基本方针部分,《草案》细化了《海洋基本法》第2条至第7条规定的六个理念的内容,即海洋的开发、利与海洋境保护的协调,确保海洋安全,增强对海洋的认识,海洋产业的健康发展,海洋的综合管理,海洋的国际合作。具体内容为:我我我什么都没做
  (1)在海洋开发利用与海洋环境保护之间予以协调方面:《草案》指出,日本先前利用海洋主要限于水产业和运输两个方面,但现已判明人类可广泛利用的海域资源还有很多,例如,矿物资源、海洋自然能源(海洋波浪、涨潮力)、海洋微生物资源等。同时,人类在利用开发海洋资源时,也应考虑海洋环境保护,以实现可持续利用,因为目前海洋环境严重恶化,尤其是水产资源状况严重退化;另一方面,人类对开发利用海洋能源的认识与开采技术还有待深化,因此在开发利用海洋资源时,应协调与海洋环境的关系,为此,应在技术开发、制定合理计划等方面予以完善。
  (2)在确保海洋安全方面:鉴于日本陆地周边为日本具有管辖权的海域,经济发展与生活所需的必要能源资源,包括运输食物等的物资多依赖于海洋,同时,日本的人口,、资产和社会资本等多集中于沿海地区,所以,《草案》指出,日本应采取措施,确保包括维护航行安全等海洋权益在内的海洋安全,以及应对来自海洋的然灾害威胁。这对于国民整体生活来说,是至关重要的课题。
  (3)充实海洋科学知识。对人类来说,海洋未知的领域众多,而海洋对于如地球环境之类的全球问题 、应对巨大海沟型地震、确保能源资源安定供应等,继续调查和研究海洋对于开发利用海洋资源显然具有重大的作用。同时,由于调查海洋需要特殊的设施与-设备,在短期内不可能产生有效的成果,而需要长期努力,所以,《草案》指出,对海洋的调查与研究是一个战略性的课题,必须持续推进。其次,必须将海洋调查与研究的最新成果予以统一管理,改变以前分散于各机构的现状,应完善一体化管理模式,使其更加有效与合理,为推进海洋产业的发展、促进海洋基础研究和提高海洋调查的效率等服务。再次,《草案》指出,为进一步提升日本的海洋科技水平,必须培养海洋方面的优秀研究者、技术者和研究援助人员,以改变日本目前在海洋先端领域缺乏支撑未来海洋事业的年轻人才的局面。最后,《草案》指出,必须在对青少年的教育中增加认识海洋和培养从事海洋工作方面的教育活动。总之,鉴于海洋涉及的领域众多, 即使初期投资很大,也不会有很快很好的效果,所以,必须整合各机构的力量,明确以上的想法或提案实施的可能性及其效果。
  (4)健全发展海洋产业。由于几乎全部的日本贸易量和近40%的国内物资运输量均依赖于海上运输,同时,国民生活中供应的动物蛋白质的40 %由水产品提供,而支撑这些活动的海运业、水产业、造船业等海洋产业,是维系日本经济、社会健康发展与国民生活安定有序的基础 。因此,为了使这些产业健康发展,必须调整海洋开发利用与海洋环境保护的关系、保安全。有鉴于此,《草案》指出,海洋开发利用与海洋环境保护之间是有机联系、不可分割的。根据《海洋基本法》第5条的规定,海洋产业是指从事海洋开发、利用和保护等方面的产业。为此,《草案》建议日本政府为正确把握海洋产业的现状,必须调查、收集和研究海洋产业的基本情况。《草案》指出了日本当前面临两大难题:第一,服役船舶的陈旧与高龄化,第二,从事海洋产业人员的减少与老龄化。为此,《草案》建议政府应采取紧急措施,以强化国际竞争力与海洋产业的经营基础,包括整合产学研部日的力量,制定实现具体目标的行动计划。
  (5)海洋的综合管理。由于海洋问题紧密相连,不可分割,所以《草案》指出,应对海洋的开发利用采取综合管理。同时,《草案》指出了管理日本管辖海域的三项立场:保持可持续利用海洋的合适状态;促进海域开发利用可能性研究;维持海洋利用秩序。为此,《草案》建议,应通过减少对海洋污染的方法保护海洋环境,积极收集、管理和监视海洋资源开发利用有关的各种情报,并实施统一处置;协调海洋利用者之间的关系,包括根据国际规则处理与他国间的海域划界争议;进一步推进日本调查200海里外大陆架工作,以向联合国大陆架界限委员会提交申请;应研究损害专属经济区制度中日本海洋权益的对策与措施;应推进远离陆地的岛屿的开发与管理工作。
  (6)海洋问题的国际合作。为确保海洋航行自由、海洋安全的目标,实现海洋水产资源的可持续利用不仅是日本的课题,也是世界各国面临的课题,为此,《草案》指出,在相关国家间推进国际合作的同时,在形成、发展及遵守国际秩序方面,日本应发挥先导性的作用;日本也应在应对气候变化问题、确保生物多样性之类的全球问题上,进一步增强国际合作。而为确保海洋航行自由和海洋安全,《草案》建议,日本应与相邻国家构筑与推进相关体制,以确保马六甲海峡附近海域的运输安全、控制海盗事件的发生。为此,日本应积极利用应对海盗事件的亚洲区域海盗事件合作协定,并尽可能地让更多的国家参与。同时,为确保海峡航行安全,应与海峡沿岸国、海峡利用国共同研究新的合作体制。再次,为确保放射性物质的运输安全,应与对运输该物质有影响的国家间强化双方的信赖关系,建议日本政府积极参与国际海事组织等制定国际公约工作,尽早缔结应对海洋恐怖事件及运输大规模杀伤性武器的国际公约。为此,应积极计划国际合作问题。最后,对于水产资源的开发利用问题,《草案》指出,为保持日本在水产业上的传统优势,建议在中日韩的专属经济区内构筑合理利用资源的合作体制,以养护管理该海域的水产资源。另外,在应对

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