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【期刊名称】 《武大国际法评论》
WTO与发展问题研究报告
【作者】 黄志雄【作者单位】 武汉大学国际法研究所
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2007年
【期号】 1【页码】 190
【摘要】

20世纪90年代后期以来,南北差距随着经济全球化的加快而进一步扩大。以联合国“千年发展目标”的达成和WTO“多哈发展议程”谈判的正式发起为主要标志,发展问题在多边贸易体制内外受到更大关注。本报告以WTO体制为中心,从相关事件、主要机构及其活动、研究文献简介、主要理论观点及研究方法、研究涉及的主要问题以及该问题研究前景等六个方面,对近年来国外有关贸易与发展问题的研究状况加以综述。

【英文摘要】

Since the second half of the 1990s,the gap between the South and theNorth had been broadened with the quickening of economic globalization. Marked by thereach of the UN Millennium Development Goals and the launch of WTO Doha DevelopmentAgenda trade negotiation,greater attention has been focused on development issues withinand without the multilateral trading system. Centering on the WTO system,this reportsummarizes the state-of-play of research on the issue of trade and development in westerncountries from six perspectives:major events,major institutions and their activities,summary of research documents,representative theoretical viewpoints and researchmethods,research topics,and prospective on the future of research of this issue.

【全文】法宝引证码CLI.A.1137780    
  
  自20世纪中期以来,在两次世界大战带来的浩劫、非殖民化运动的深入和一大批新独立国家在国际舞台上崛起等因素的影响下,发展中国家的经济和社会发展问题日益为国际社会所重视。基于国际贸易在促进经济增长和发展方面的重要作用,战后以关贸总协定(GATT)和世界贸易组织(WTO)为基础的多边贸易体制,历来是发展中国家推动解决发展问题的重要场所。在发展中国家的争取下,作为“无差别的最惠国待遇”原则的一项例外,发展中国家享有“特殊和差别待遇”的地位逐渐得到确立,它们可以在保护国内市场和进入国外市场等方面获得一定的优惠待遇。[1]但是,这些对发展中国家有利的原则和规则,在实践中并没有得到有效实施,也没有使发展中国家的经济和贸易发展问题得到根本解决。特别是乌拉圭回合谈判结束和WTO成立以来,一些中小发展中国家特别是最不发达国家甚至越来越深地陷入所谓的“边缘化”危机。目前,随着多边贸易体制的扩大和发展中国家成员的增多,如何弥补该体制久已存在的“发展赤字”,更好地协调自由贸易与促进弱小国家发展的关系,已成为WTO现今面临的最大的挑战之一。而自2001年WTO“多哈发展议程”谈判正式发起以来,如何通过国际贸易和W TO体制的运作有效地推动发展问题的解决,如何使该轮谈判落实为真正的“发展回合”,尤其成为近年来WTO与发展问题研究的焦点。本报告以WTO体制为中心,从相关事件、主要机构及其活动、研究文献简介、主要理论观点及研究方法、研究涉及的主要问题以及该问题研究前景等六个方面,对近年来国外有关贸易与发展问题的研究状况加以综述。
  一、主要事件
  GATT/WTO体制内发展问题的产生、发展和演变,与近半个世纪国际经贸领域的诸多重大分歧和斗争相互交织,如国际经济新秩序的建立、发展权的内涵和实现方式、对发展中国家的优惠待遇,等等。进入20世纪90年代后期以来,随着经济全球化的加快和南北差距的进一步扩大,国际社会要求解决发展问题的呼声重新高涨,其中,对有关贸易与发展关系的研究影响最为深刻的事件,莫过于2000年联合国千年首脑会议达成的“千年发展目标”和2001年“多哈发展议程”谈判的正式发起。
  1.联合国“千年发展目标”的达成
  根据《联合国宪章》的规定,联合国的主要职责之一是“促进较高之生活程度,全民就业,及经济与社会进展”。[2] 2000年联合国千年首脑会议通过的《千年发展宣言》,[3]无疑在推动全球发展工作方面具有重要的里程碑意义。在该宣言中,各会员国庄严承诺,“我们将不遗余力地帮助我们十亿多男女老少同胞摆脱目前凄苦可怜和毫无尊严的极端贫穷状况。我们决心使每一个人实现发展权,并使全人类免于匮乏”;决心“在国家一级及全球一级创造一种有助于发展和消除贫穷的环境”,包括承诺“建立一个开放的、公平的、有章可循的、可预测的和非歧视性的多边贸易和金融体制”。该宣言还拟定了一组内容广泛的“千年发展目标”(millennium development goals),它由一系列细化的子目标组成,包括:消除极端贫穷和饥饿;普及小学教育;促进两性平等并赋予妇女权利;降低儿童死亡率;改善产妇保健;与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争;保持环境的可持续能力;以及全球合作促进发展。这一宣言凝聚了国际社会从各国政府、学术界到市民社会团体的“发展共识”,从而成为国际社会推动解决发展问题的纲领性文件。[4]其后,联合国第三次最不发达国家会议(2001年5月,布鲁塞尔)和“联合国发展筹资问题会议”(2002年3月,墨西哥蒙特雷市)先后举行,这为方便最不发达国家参与多边贸易体制、扩大这些国家以贸易为基础的经济增长机会以及增加向发展中国家的官方发展援助产生了积极影响。
  2. WTO“多哈发展议程”谈判的正式发起
  乌拉圭回合谈判的结束和WTO的成立,使战后多边贸易体制被推进到一个新的历史阶段。但不能不看到,无论是乌拉圭回合一揽子协议本身,还是WTO成立以来的多边贸易自由化进程,都具有显著的不平衡性和收益分配方面的巨大不公正性,也加剧了发展中国家对WTO体制的严重不信任。在1999年WTO第三届(西雅图)部长会议由于WTO各成员特别是发达国家和发展中国家之间围绕着谈判议题的巨大分歧而以失败告终后,经过持续的谈判与协商,2001年11月在卡塔尔多哈召开的WTO第四届部长会议终于就新一轮谈判的发起达成一致,通过了《部长宣言》和《与实施有关的问题和关注》、《关于TRIPs协议与公众健康的宣言》等五项重要决定。《部长宣言》达成的工作方案包含了一个内容广泛的谈判议程,涉及发展中国家与实施有关的问题和关注农产品、服务业、非农产品的市场准入、WTO规则、争端解决机制谈判等议题,同时也包含其他一些为解决多边贸易体制所面临的挑战所需要的重要决定,如贸易与债务、金融、.技术转让等。特别值得注意的是,《部长宣言》在序言部分强调“将(发展中国家)的需要和利益置于本宣言通过的工作方案的中心”,并在几乎所有议题和决定的授权中都表示应充分考虑“发展中国家和最不发达国家的特殊需要和利益”,承诺对这些国家提供技术援助和能力建设。[5]因此,WTO成立以来正式发起的首轮多边贸易谈判也被冠以“多哈发展议程”之名,以示对发展中国家利益的特别重视。
  然而,多哈部长会议以来的谈判进程并不顺利,阻力重重。在作为“多哈发展议程”谈判中期评审会议的2003年9月WTO第五届(坎昆)部长会议上,由于各成员无法弥合在农产品贸易和“新加坡议题”上的巨大分歧,特别是由于欧盟和美国出于一己利益拒绝作出让步,会议在经过5天5夜的激烈讨论后宣告失败,这给“多哈发展议程”谈判带来了几乎致命的打击。坎昆会议失败后,在各种批评和压力下,包括欧盟、美国在内的主要谈判方立场有所松动。2004年8月1日,WTO成员终于就多哈发展议程的主要议题达成框架协议,从而为“挽救”多哈回合谈判带来了希望之光。2005年12月在香港举行的WTO第六届部长级会议也取得了一些积极进展,包括将 2013年确定为取消农业出口补贴的最后期限、规定发达成员分阶段对来自最不发达国家的产品实行“双免”(免关税、免配额)待遇等。不过,多哈谈判前景仍然困难重重,前途未卜。
  二、主要机构及其活动
  由于贸易与发展问题所涉及的广泛内涵,目前,大量政府间国际组织、非政府组织、国内政府和学术机构在不同领域从事相关研究和实践工作,以下面的择要加以介绍。
  (一)政府间国际组织
  1. WTO
  在GATT/ WTO体制内,设立于1965年的贸易与发展委员会(Committee onTrade and Development, CTD)是专司贸易与发展工作的机构。该机构最初是负责贯彻实施新增补的总协定第四部分的规定,后来逐渐发展为总协定以及WTO的主要机构之一。根据《马拉喀什建立世界贸易组织协定》等重要文件规定,贸易与发展委员会负责审议适用于发展中国家的特殊条款的实施情况,它同时还是WTO内通过与世界银行、国际货币基金组织(IMF)等机构合作向发展中国家提供技术援助和能力建设的主要机构。在2001年多哈《部长宣言》中,贸易与发展委员会被授权根据有关谈判议题,就“特殊和差别待遇”条款的改进和完善等发展议题进行审查。1995年,WTO在贸易与发展委员会下设立了一个“最不发达国家小组委员会”(Sub-committee on Least-Developed Countries)。该委员会的工作集中在两个相关的问题上:将最不发达国家融入多边贸易体制的途径;技术合作。小组委员会还定期检查WTO协议中优惠最不发达国家的特殊规定的实施情况。[6]
  另外,WTO秘书处的主要职责之一是从事与贸易有关的研究工作。具体就贸易与发展问题而言,秘书处下设的发展司(Development Division)负责所有发展政策方面的问题,包括为贸易与发展委员会及其下设的最不发达国家小组委员会提供技术服务。在实践中,WTO秘书处(通过其发展司)通常是应贸易与发展委员会请求,就有关贸易和发展的某些问题作出研究并提供报告,或者由这两个机构合作举办专题研讨会。以下试就近几年来影响较大的相关活动加以列举。
  1999年3月17~18日,WTO举办了“贸易与发展高层研讨会”(High LevelSymposium on Trade and Development),与会者包括W TO总干事、联合国经社理事会主席、IMF和世界银行等机构的高级官员以及有关国家政府官员、著名专家,围绕贸易与发展政策的关联、发展中国家的贸易与发展前景、进一步帮助发展中国家和最不发达国家融入多边贸易体制等议题进行了研讨。WTO秘书处专为此次会议准备了一份名为《发展中国家与多边贸易体制:过去与现在》的背景报告,较为全面地分析了发展中国家参与关贸总协定和WTO的情况、关贸总协定有关发展中国家的特殊条款、乌拉圭回合谈判与发展中国家、WTO成立以来的新发展以及发展中国家对于实施WTO协定的关注。[7]
  2000年2月1日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《世界贸易中的发展中国家:晚近发展和最不发达国家贸易》的报告。该报告从长期(从1947年关贸总协定成立到1999年)、中期(20世纪90年代)和近期(1997~1998年亚洲金融危机以来)三个方面对发展中国家在世界商品贸易中的表现进行了回顾,总结了发展中国家在整体贸易、区域发展以及制成品贸易中的发展趋势,并对最不发达国家的贸易问题进行了分析。[8]
  2000年3月7日,WTO贸易与发展委员会在日内瓦举办了向所有WTO成员、观察员和在贸易与发展委员会享有观察员地位的政府间国际组织开放的“发展中国家的特殊和差别待遇研讨会”( Seminar on Special and Differential Treatment forDeveloping Countries),议题包括:特殊和差别待遇的法律基础、有关普惠制和其他优惠形式的问题、技术援助作为特殊和差别待遇、主要WTO协定下特殊和差别待遇条款的实施、特殊和差别待遇的影响与发展中国家经济改革、特殊和差别待遇的未来等。会议组织提交了一系列重要研究成果。[9]哎哟不错哦
  2000年10月25日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《WTO协定和决定中特殊和差别待遇条款的实施》的报告。该报告首先对WTO各协定和决定中的特殊和差别待遇条款进行了全面分析并按照条款类型和所在协定进行了分类,同时,还根据WTO成员援引和使用有关条款的情况及其评论,对这些条款的实施情况进行了全面考察。[10]
  2001年9月21日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《WTO技术合作新战略:以能力建设、增长和一体化为目标的技术合作》的报告。该报告回顾了WTO内技术援助的宗旨和目标以及援助方式,提出了综合性技术援助的新战略。[11]
  2003年3月20日,WTO秘书处在日内瓦举办了“贸易培训能力建设方案研讨会”(Seminar on a Programme on Trade-Training Capacity Building),主要研讨议题是对WTO贸易培训能力建设方案的宗旨、模式、渠道等进行研讨。
  2004年10月5日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《最不发达国家的特殊和差别待遇》的报告。该报告对WTO法律体系中专门针对最不发达国家的特殊和差别待遇条款进行了归纳,并依据其渊源(WTO协定、部长会议决定或宣言以及总理事会和其他机构决定)进行了分类。[12]
  2004年11月9日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《发展中经济体参与全球贸易体制》的报告。该报告系统回顾了发展中国家在国际贸易中的整体和不同区域的表现及相关问题。[13]
  2005年9月13日,WTO秘书处应贸易与发展委员会请求,提供了一份题为《多哈回合谈判的发展方面》的报告。该报告全面分析了多哈回合所有谈判议题下涉及发展和发展中国家的特殊问题,并对不同领域的问题进行了分类,如需要较长的过渡期、需要更大的国内政策空间、需要更多的技术援助来突破人力资源或制度、管理方面的制约、更大的实体义务灵活性或豁免等。[14]
  除此之外,WTO不定期发表“特别研究”(Special Studies) 、 “ WTO交流论文”(WTO Discussion Papers)、 “ WTO职员工作论文”( WTO Staff Working Papers)等几个系列的研究报告。这些研究报告的论题广泛,其中一些报告可能部分或主要涉及贸易与发展领域,如1999年的特别研究“Trade, Income Disparity andPoverty”, 2004年的WTO交流论文“Income Volatility in Small and DevelopingEconomies: Export Concentration Matters”和2004年WTO职员工作论文“Developingcountries in the WTO Services Negotiations、 Special and Differential Treatment in theWTO: Why, When and How?”,等等。[15]
  最后,WTO每年发表的三种年度报告《WTO年度报告》(WTO Annual Report) 、《世界贸易报告》( World Trade Report)和《国际贸易统计》( International TradeStatistics)也在不同程度上涉及贸易与发展问题。[16]
  2.联合国贸发会议
  发起于1964年、后来演变为一个常设性机构的联合国贸发会议(UNCTAD),其宗旨是帮助发展中国家以有助于发展的方式融入世界经济。该组织现已成为联合国系统在金融、技术、投资以及可持续发展等领域中综合处理贸易和发展以及相关问题的协调中心。近年来,贸发会议致力于推动包括联合国《千年发展宣言》及其所载“千年发展目标”和联合国发展筹资会议通过的《蒙特雷共识》在内的近期全球会议成果的执行,还致力于促进执行《多哈部长宣言》和其他有关决定中的国际商定目标。
  从事与贸易和发展相关的研究、政策分析和数据分析并促成共识,是联合国贸发会议的主要职责之一。从广义上说,贸发会议所从事的工作几乎都与贸易和发展有关。贸发会议的主要研究成果主要反映在其定期出版物和系列出版物中。定期出版物主要有:(1)《贸易与发展报告》(Trade and Development Report),是贸发会议从1981年开始发表的年度报告,该报告对当前经济发展趋势和引起国际关注的主要政策问题加以分析,并就在不同层面解决这些问题提出建议;(2)始于1991年的《世界投资报告》(World Investment Report),主要分析世界范围、区域性和国别性外国直接投资(FDI)最新趋向以及通过外国直接投资促进发展的新措施;(3)始于2000年的《非洲经济发展系列》( Economic Development in AfricaSeries),主要就非洲国家经济发展中的有关问题以及非洲国家自身和国际社会应当采取的措施加以分析并提出建议;(4)始于1996年的《最不发达国家报告》( TheLeast Developed Countries Report),每年或每两年发表,意在提供有关最不发达国家经济和社会发展的全面、权威分析;(5)《发展与全球化:事实与数字》( Development and Globalization: Facts and Figures, DGFF),迄今仅在2004年发表过一卷,该报告回顾了过去40年世界经济的重大发展,描述了发展中国家在世界经济中特别是在全球化背景下的演变及其经济增长前景;(6) 《2005年联合国贸发会议数据手册》(UNCTAD Handbook of Statistics 2005 ),全面收集了分析特定国家和经济、贸易集团国际贸易、投资和发展必不可少的统计数据;(7)《电子商务与发展报告》(E-commerce and Development Report, 2001~2004)和《信息经济报告》(Information Economy Report, 2005),其中后一报告是在前一报告基础上产生,主要分析信息和通信技术的新近发展趋势及其在贸易与发展中的运用和效果;(8)始于1968年的《海上运输评论》(Review of Maritime Transport),主要分析海上贸易发展趋势以及不同区域、国家的表现。[17]
  贸发会议的系列出版物主要是由其国际货物、服务和商品贸易司(Division onInternational Trade in Goods and Services, and Commodities, DITGSC)组织的多项研究计划的基础上形成,主要有商品,贸易分析,贸易谈判与商业外交,竞争与消费者,贸易、环境与发展等多个项目组,在每一个项目组下都出版了大量研究报告和论文。[18]例如,在“贸易谈判与商业外交”项目组下,就提供了涉及加入谈判、关税、反倾销、农业品、动植物检疫、服务贸易、TRIPs等内容的12个培训模块(training module)、 17份报告和13份出版物;在“贸易分析”项目组下也提供了30余份工作报告和其他出版物,这些报告基本上都是从发展中国家角度对某一宏观或微观的贸易问题进行分析,有较强的针对性和实用性。
  3.世界银行
  世界银行(国际复兴开发银行)成立之初主要是为欧洲国家从战时经济过渡到和平经济提供资金,随后逐渐向发展援助机构转变,主要业务是以长期生产性贷款方式向亚非拉发展中国家提供开发资金,以促进其经济发展和人民生活水平的提高,另外还从事技术援助和学术、政策(包括贸易政策)研究,为会员国提供发展方面的帮助,被认为是一个主要的发展机构。[19]
  世界银行的研究工作涉及发展的诸多方面,主要由其发展研究部(Development Research Group)负责,另外还有一个专门负责编写《世界发展报告》的世界发展报告组(World Development Report Unit)。世界银行的系列出版物主要有:(1)《世界发展报告》(World Development Report),是一份颇具价值的世界经济、社会、环境发展的年度报告;(2)“政策研究报告”( Policy ResearchReports),包含由世界银行职员从事的大量有关发展政策问题的研究;(3)“政策研究工作报告”(Policy Research Working Paper),就世界银行正在开展的研究工作提供阶段性成果进行交流。
  除此之外,在不同领域从事与发展有关工作的还有大量专门性国际组织或机构,如属于联合国专门机构的IMF、联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国粮农组织、国际劳工组织、联合国开发计划署、联合国工业和发展组织以及国际农业发展基金会、联合国儿童基金会、联合国人口基金会、联合国难民事务高级专员办事处、联合国环境规划署,等等。在区域层面上,也有不少发展援助机构,特别是亚洲、美洲及非洲等几个区域性的开发银行。
  4.南方中心(South Center)
  南方中心是发展中国家于1995年成立的一个常设性政府间国际组织。该组织在联合国发展规划署的资助下,设立了一个从发展中国家角度对WTO的工作进行跟踪和分析的“导航项目”(pilot project),主要讨论发展中国家普遍认为需要给予优先考虑的一些问题,其目标之一是:在其有限的资源所允许的范围内,缓解发展中国家参与WTO谈判时对于若干关键谈判议题作出简明而及时的分析的需要。该项目不定期地发表名为“与贸易有关的议程、发展与公正”( Trade-RelatedAgenda, Development and Equity,英文简称为TRADE)的系列工作报告,分别对发展中国家关注的不同主题(如W TO体制内特殊和差别待遇的演进和有效性、WTO争端解决机制的改进等)进行分析,以期对发展中国家参与W TO讨论和谈判的官员有所帮助。[20]
  (二)非政府组织
  目前,从事发展研究和发展援助工作的非政府组织为数众多,已经成为该领域十分活跃的一支力量。这里摘要加以介绍。
  1.贸易与可持续发展国际中心(ICTSD)
  该组织是由几个环境和发展领域的非政府组织于1996年9月在瑞士日内瓦发起成立,旨在促进公众对于贸易与可持续发展之间关系的理解。在随后的几年中,该组织的规模和影响不断扩大,现已成为在贸易与可持续发展领域提供信息来源和问题分析的一个重要组织。
  ICTSD每年以英文、法文、西班牙文、葡萄牙文、德文、阿拉伯文和汉语等多种语言出版多种Bridge(桥梁)系列定期出版物:(1) BRIDGES Weekly TradeNews Digest(周刊),提供每周与贸易和可持续发展相关的新闻、动态并附有简要分析;(2) BRIDGES Between Trade and Sustainable Development(月刊),提供近期WTO和其他相关国际组织与贸易和可持续发展相关的新闻、分析以及特邀作者的评述等;(3) Trade Negotiations Insights(双月刊),主要涉及非加太(ACP)国家在WTO以及与欧盟的《科托努协定》( Cotonou Agreement)框架下的国际贸易谈判中所面临的问题;(4) BRIDGES Trade BioRes(半月刊),重点是国际贸易领域与生物资源和可持续发展相关的新闻、事件和相关评析等;(5) BRIDGES Asia(试刊),主要关注亚洲范围内与贸易和可持续发展相关的新闻、事件和相关评析。
  近年来,ICTSD还越来越多地就贸易和可持续发展的某一问题出版跟踪报道、研究性质的系列专题出版物。如:(1)“多哈回合简报系列”(Doha RoundBriefing Series ),分期介绍WTO多哈发展议程谈判中各主要谈判议题所取得的进展和问题;(2)“知识产权与可持续发展系列”;(3)贸易与环境系列;(4)自然资源、国际贸易与可持续发展系列;(5)生物多样性与贸易简报;等等。还值得一提的是,自2004年WTO第五届(坎昆)部长会议以来,ICTSD在WTO部长会议期间组织多种有影响的活动,包括出版和现场散发每天的会议简报、组织大规模的贸易与可持续发展研讨会,等等。
  此外,ICTSD尚有各种不定期、也未必形成系列的专论、研究报告、论文、背景文章等出版物,这里试举近期的两本著作:(1)《基因贸易:生物技术、贸易和可持续发展的发展视角》,(2)《知识贸易:TRIPS贸易和可持续发展的发展视角》。[21]
  总之,ICTSD依托其较为充足的各种政府或非政府捐款、援助以及富有效率的组织,已成为贸易和发展领域诸多前沿问题十分重要的信息和观点来源渠道。尤其需要指出的是,ICTSD几乎所有的定期或不定期出版物都可以在其网站免费下载,[22]并可以通过电子邮件免费订购电子版或纸质版,这就极大地便利了其信息或研究成果的散发。
  2.第三世界网络(Third World Network)
  第三世界网络成立于1984年,是一个主要从事研究与发展有关的全球经济及环境问题的国际性智囊团与研究中心,其国际秘书处设在马来西亚,并在非洲(加纳)与拉丁美洲(乌拉圭)设立了区域秘书处,在日内瓦设有办事处。该组织的关注范围包括WTO、联合国贸发会议、生物多样性会议、气候变化会议等机制下的工作和谈判。第三世界网络的主要活动包括出版杂志、专著和报告,举办各种研讨会,注视世界贸易组织与联合国的各项谈判并参与许多会议。作为一个国际性的非政府组织,第三世界网络的声望地位已获联合国贸发会议和经社理事会认可。[23]
  第三世界网络与贸易和发展有关的活动主要有:(1)每个工作日出版“南北发展观察”( So光宗耀祖支撑着我去教室

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