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【期刊名称】 《人民司法》
实现经济审判规范化的思考
【作者】 童兆洪【作者单位】 浙江省高级人民法院
【期刊年份】 1992年【期号】 12
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1262258    
  经济审判工作规范化,是指经济审判的各项工作要有明确的规程和具体的要求。实现经济审判工作规范化,是新形势下全面提高经济审判工作水平的重要措施,也是经济审判工作走上正规化、标准化,制度化的标志。对于实现经济审判工作科学化、规范化,建立起日益完备的经济法律、法规相适应的经济审判工作体系,具有十分重要的意义。
  经济审判工作规范化的范围
  经济审判工作规范化的范围是多方面的,可以说,经济审判的各项工作,办案的各个环节,不论在实体处理还是在程序制度等方面,都可以逐步实现规范化。如:审判人员、书记员职责及工作规范;经济审判业务指导工作规范;检查经济纠纷办案质量工作细则;经济纠纷办案质量标准;审理各类经济纠纷案件基本规则;经济审判适用法律基本规则;经济纠纷立案标准;经济纠纷当事人举证须知;经济审判调查核实证据规则,审理经济纠纷案件中诉讼保全和先予执行、庭前调解、巡回办案、公开审理、合议庭评议案件、法律文书制作、诉讼文书送达、案件执行、司法建议、回访等工作细则等。当前,应首先在以下几方面实现规范化,以适应工作需要。
  制定审判人员、书记员职责及工作规范。这主要应明确庭长、审判员、书记员的职责及在审判工作中的关系。在办理每件案件中,书记员都应做好各项记录及完成与审判工作有关的各项具体工作;审判员负责查明案件事实,把好证据关,并提出适用法律及处理意见;审判长在合议前要阅卷,在主持合议时要引导审判人员就案件事实,适用法律进行认真评议,把好事实关、法律适用关和实体处理关;庭长审核签发案件时,要查阅合议庭笔录,案件主要证据,审查判决依据,着重把好法律文书关。如发现在认定事实、适用法律方面的问题,对评议结论有不同意见,可提出由合议庭复议或报请院长提交审判委员会讨论决定。实行了上述工作规范,即可做到明确职责,各司其职,各负其责,共同把好办案质量关。
  制定经济纠纷办案质量标准。1984年最高人民法院提出了经济纠纷办案质量的总要求,即“事实清楚,证据确实,是非分明,责任明确,处理恰当,程序合法,文书齐全。”但缺乏具体的衡量标准。制订经济纠纷案件办案质量标准,对各项要求赋予具体的内容,把原则的要求具体化,如“事实清楚”,就一个具体案件讲,哪些主要事实要搞清楚?质量标准的内容要看得见,摸得着。这样既可明确审判人员办案中必须达到的要求,又可衡量质量是否合乎规格的标准,以保证经济纠纷案件办案质量。
  制定经济纠纷当事人举证须知。经济纠纷案件与民事案件相比,有着书证多的特点。要根据民事诉讼法的规定,坚持谁主张,谁举证的原则,建立和完善当事人举证制度。根据各类经济纠纷案件的特点,制定当事人举证须知,明确举证的具体要求和做法,以调动当事人举证、律师调查和收集证据的积极性,减少法院不必要的调查取证劳动,以提高办案质量和办案效率。
  制定庭前调解工作细则。根据民事诉讼法规定,庭前调解是一个独立的诉讼阶段。实行庭前调解,有利于提高办案效率。但并非所有经济纠纷案件都可庭前调解,且目前各地庭前调解的做法不一。据此,应制定具体细则,明确实行庭前调解案件的范围和条件。如庭前调解的案件应属非法律所禁止调解的,当事人愿意接受调解的,且案件事实比较清楚,一般无须审判人员调查取证的案件。同时还应明确庭前调解的具体做法以及调解中应注意的事项,保证庭前调解工作的质量。
  制定开庭审理工作细则。公开审判不仅是人民法院审判活动的重心,也是整个诉讼过程的中心环节。民事诉讼法对公开审判程序作了原则规定。为保证庭审质量,防止庭审流于形式,需要结合庭审活动规律,制定开庭审理工作细则,明确具体要求,尤其是法庭的调查、质证、辩论三个关键环节的具体做法,以及在开庭审理中遇到常规问题的对策,以充分发挥庭审功能,提高开庭审理水平。
  制定法律文书制作规范。依照法定程序所制作的经济纠纷案件判决书、裁定书、调

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