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【期刊名称】 《人民司法》
加强经济法制提高服务水平
【作者】 孙宗颢【期刊年份】 1992年
【期号】 12【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1262256    
  经济审判面临许多新问题
  改革开放以来,特别是党的十四大胜利召开,标志着我国社会主义市场经济的发展已进入了一个新的历史阶段。
  由于市场经济的发展,商品交往的增多和商品经营者的大量涌入,也引发了诸多新的矛盾,产生了大量的经济纠纷。全国法院受理的一审经济纠纷案件,从1983年的4万件迅速增加到1989年的最高峰69万件,1990年和1991年有所下降,仍达50多万件,1992年又开始回升。经济纠纷案件中出现的问题虽然多数可以用现行的法律、法规予以处理,但也有不少新的问题,是现行法律、法规、政策没有明确规定的,处理起来难度较大。例如:正常商品交往中常有发生的缺乏明确规定的情势变更、商业风险和当事人在商品交往中为减少风险而采取的合理应变措施方面,和随着改革开放的深入,市场经济发展中出现的代理、票据、股票、居间方面,以及一些不法经营者进行不正当竞争,甚至违法犯罪,扰乱经济秩序,使正当经营者遭到重大损失等,由此引发的责任承担中的许多问题;前几年公司热遗留的债权债务清理中的许多问题,和一些地方在经济过热时发生的盲目投资、盲目集资等造成的许多问题,以及完善法人制度,与经济活动中法人责任与个人责任方面的问题,如有的乡镇企业和小型企业发包给个人经营后,承包人挪用资金,欠下债务却要集体偿还,因而一些地方出现的“富了和尚穷了庙”等现象带来的法人责任与个人责任的划分问题;等等。
  存在这些问题的一个重要原因,是我国的法制还不够完备。应该说我国已初步形成了一个经济法制体系,但从审理经济纠纷的实际需要来说,现有的法律、法规还不能适应形势发展的需要。一是我们的基本法律还比较原则,缺乏针对不同情况如何承担民事责任的具体规定,一些急需的专门法没有及时制订,也增加了审理某些新型案件的难度。二是现行行政法规,因为主要是由行政主管机关起草的,内容偏重在行政管理方面的各种要求,而对民事经济行为的后果处理方面考虑不够,权利义务方面的规定不够明确,使纠纷的审理缺乏依据。三是对我国经济体制和运行机制的特点研究得不够,经济活动的超前性与立法的滞后性有矛盾,市场经济的规律性与现行经济体制运行机制和有关法律、法规也还存在一定的矛盾。
  应加快经济立法
  社会主义经济法制的任务可主要概括为:维护社会主义市场经济秩序,依法保护当事人的正当权益,公正处理商业风险损失,制约和制裁违法经营者;保护社会主义生产关系,正确处理所有权和经营权分离后国家、集体、企业、个人之间的关系,既要充分调动承包人和经营者、劳动者的积极性,又要维护国家和集体的合法权益,使社会主义所有制得以巩固和发展,使之与建立健全国家经济调控体系和运行机制相适应,正确解决有关利益保护和风险责任承担等问题。
  从上述任务来看今天的法制建设,确实存在一个不相适应的问题。因为改革还正在深入进行,许多问题尚有待于探索,法制建设要和经济发展规律相适应也需要有一个过程。从微观经济规律来说,市场经济应遵循的一般规则,一般说也是和经济规律相适应的。在这方面,国外的经济法制也是可以借鉴的。问题是在宏观经济规律方面,我们总结认识得还很不够,如何有效地进行宏观调控,特别是如何选择较佳的体制方案和运行调节机制,还有许多问题正在探索。
  但也应充分估计已经具备的有利条件:一是我国市场经济虽经多年的培育发展,积累了一些正反两方面的经验,出现了大量的实际矛盾和积累了处理这些实际矛盾的实例和典型经验,为立法提供了依据和素材。二是在调整一般市场经济关系方面,发达国家制定的法律,有不少还可供我们借鉴。三是在探索与社会主义体制改革有关的法制建设方面,我们也有诸如农村家庭联产承包责任制等不少成功的经验。
  我们应该充分利用我们的有利条件,发挥社会主义的优势,争取在较短的时间内建立起比资本主义世界更完奋更公正的经济法制体系。
  根据社会主义经济法制的任务和要求,我认为,当前可以着重从以下几方面加强和完善立法工作。
  在完善社会主义市场经济秩序方面,我国对商品经济交往的管理和宏观调控方面已有一些特殊规定,如对走私、投机倒把有严格限制,规定某些商品专营和只准在某些指定地区销售等。除了这少数特殊规定以外,在商品活动交往中,对双方当事人的权利义务责任和市场经济发展后出现的一些新的经济关系的调整方面,一般也仍能适用经济发达国家通行的原则。当前在经济纠纷案件中出现的许多复杂问题,许多国家在民法、民商法中都有许多具体规定,如情势变更原则,当事人免责条件,保护善意第三人和不保护非善意的当事人,等等。他们制定了许多专门法,也可供我们借鉴。我们可以结合我国国情,借鉴国外的规定加快这方面的立法。
  对于在改革开放中出现的一些新的生产关系,在没有经验可资借鉴的情况下,应按照既支持充分调动各方面的积极性,有利于发展生产力,又充分保护国家和集体的正当权

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