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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
统筹八项司法服务科学发展
【作者】 齐奇【作者单位】 浙江省高级人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2009年
【期号】 15【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1167168    
  
  在深入学习实践科学发展观活动中,浙江省高级人民法院经过深入调查研究,针对基本国情、省情和当前经济社会的发展态势,结合浙江法院的工作实际,提出了抓好八项司法、服务科学发展的工作思路,即高度关注经济、社会形势反映到司法层面的变化发展态势,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作重心,抓好能动司法、和谐司法、民本司法和协同司法;紧紧围绕公正高效廉洁审判的工作要务,抓好规范司法、阳光司法、廉洁司法和基层司法。并将其作为今后一个时期谋划、促进浙江法院工作服务科学发展、实现自身科学发展的载体,得到了全省各级法院的积极响应和人大代表的充分认同。
  一、能动司法——回应经济社会发展的需求
  司法是一项以解决纠纷为己任的事业,必须回应和关注社会需要。在理论界,对司法的功能有纠纷解决说、权利保障说、法秩序维持说、政策形成说等不同学说。{1}与此相关联,在传统司法哲学上,有司法克制主义和司法能动主义两种不同的立场。司法能动主义以实现实质正义为目标,以司法权的社会功能为重心,以法治精神为依托,强调在司法过程中采取积极灵活的态度,创造性地适用法律,以适应经济社会的需求。{2}司法的被动性强调法院在诉讼程序启动上的受应性。有的学者认为,能动司法有违司法的被动性、中立性。{3}实际上,司法的能动性与司法的被动性并无必然的逻辑联系。任何文化背景下和任何国家的司法都具有能动性。这是由司法活动的实践性质、司法权的内在属性、法律的局限性决定的。能动和克制的区别更多的只是一个程度不一而非性质不同的问题。在很多国家,司法能动主义成为司法推动社会进步的一种方式,具有很强的生命力。
  当前,我国正处于社会转型时期,经济社会的迅速变革带来了对法律的巨大需求,同时也对法律和司法的有效性提出了严峻挑战。社会结构多元化,利益关系复杂化,要求我国司法必须兼具权利保障、政策和社会共识形成、纠纷解决等功能。能动司法在我国当前具有更大的现实必要性。它不仅有助于社会秩序的重构,而且有助于新型权益的生成和维护以及司法公正和效率的实现。{4}当然,我国能动司法的品格与西方不同,必须坚持党的领导,坚持司法的政治性、人民性和法律性的统一,这是由我国的国体决定的,也是由我国社会主义初级阶段的长期性所决定的。
  浙江作为改革开放起步比较早、市场化程度比较高、融入经济全球化比较深的省份,从2008年初乃至更早一段时间开始,就首当其冲受到了宏观调控的从紧措施及随后爆发的国际金融危机快速蔓延的影响,一些主要经济指标增速回落,下行压力加大,经济运行中出现的问题和困难有不少转化为各类案件进入司法领域。浙江法院敏锐地把握经济社会变化,自觉强化能动司法意识,在尊重司法自身规律的同时,运用司法职能服务大局,增强为大局服务的针对性、有效性,努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。2008年4月18日,浙江高院党组在分析当年一季度收案形势的基础上,向省委作出“关于运用审判职能,切实贯彻省委‘防止我省经济下滑’指示精神的专题报告”,并提出相应的司法对策;针对金融危机背景下企业融资借贷类纠纷高发的实际,浙江高院及时制定了涉及民间借贷、企业间借款合同、金融机构借款合同等纠纷案件突出问题的处理意见,发布典型案例,支持企业经营和金融创新,保障金融危机下企业的生存与发展;针对企业资金链断裂引发大量纠纷等状况,先后下发了《关于资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖问题的通知》、《关于切实做好今冬明春涉及农民工劳动报酬案件审判执行工作的通知》、《关于年前集中清理执行积案活动几项重点工作的通知》、《关于当前办理集资类刑事案件适用法律若干问题的会议纪要》。这些司法文件的出台,为妥善、慎重审理金融类、涉企业债务类、劳动争议类等案件起到了司法政策导引作用。各级法院采用调解、和解和司法重整等法律调节手段,做到“三个尽可能”来应对国际金融危机环境下的司法工作,即尽可能维持有市场、有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存,尽可能减少有挽救希望企业的关门倒闭,尽可能支持优势企业以兼并、重组、控股等方式延伸产业链、增加核心竞争力。为积极配合省委推进经济转型升级,充分发挥知识产权司法保护的主导作用,浙江高院在2008年、2009年4月世界知识产权日期间,邀请境外媒体参加新闻发布会并当场回应记者提问,邀请驻华机构代表列席全省法院知识产权审判的年度工作会议。为支持农村土地使用权流转的改革创新,浙江高院与省委农业和农村工作办公室联合召开关于促进浙江农村土地流转改革创新法律问题座谈会。2008年底,针对全省经济下滑趋势更加明显,国际金融危机影响深度显现,浙江高院从司法层面对2009年的涉案态势进行了预测,及时出台了《关于充分发挥司法职能保障经济平稳较快发展的指导意见》。
  浙江法院能动司法的积极实践,为促进全省经济平稳较快发展和社会稳定做出了贡献,得到了最高法院、省委、省人大、省政府的高度肯定,社会各界也给予了较高的评价。当然,法院能动司法参与社会治理的范围和能力是有限度的,其职能作用的发挥是有边界并受到现行法律规定制约的。在抓好能动司法时,也要正确处理能动司法与党的领导、严格执法等之间的关系,在能动中彰显法治,实现公正。
  二、和谐司法——促进实现和谐社会的目标爬数据可耻
  和谐社会是中国传统文化的精髓,是当今社会的时代精神,也是社会主义的核心价值,当代中国司法更应当大力倡导和谐司法。有人担心,过于强调和谐、调解,会伤害到法治本身。其实,法治不等于诉讼,诉讼也不只限于唇枪舌战。过于强调诉讼的对抗性,使纠纷的解决缺少回旋余地和弹性空间,不仅与当代各国司法实践的发展潮流相背离,更与我国传统文化、老百姓的诉求观念相冲突。和谐司法并不是“和稀泥”,不是以所谓的和谐取代公正,而是在准确把握纠纷的冲突点、当事人利益的结合点、化解矛盾的关键点的基础上,倡导当事人依法诉讼、诚信诉讼、文明诉讼、理性诉讼,协同推进诉讼的进程,实现纠纷的妥当解决,促进社会和谐。
  近年来,浙江法院以促进社会和谐为目标,坚持抓好和谐司法。一是全面贯彻宽严相济刑事政策。讲究刑事策略,对严重刑事犯罪依法严惩,保持高压态势,防止片面的、盲目的轻刑化;对轻罪案件,以挽救教育为目的,将惩治作为教育罪犯的后盾,做到审结一案,教育挽救一名或多名罪犯。进一步规范刑罚的自由裁量权,积极尝试将量刑纳入法庭审理的程序;探索建立认罪速裁程序和附条件的认罪从轻处罚制度;推动建立刑事自诉、轻微刑事犯罪、未成年人犯罪、刑事附带民事诉讼的刑事和解制度;推动建立未成年人轻罪记录消灭制度,以及老年人犯罪适度从宽的法律机制,尽可能减少社会对抗,促进社会和谐。二是认真落实调解优先的原则。正确处理调判关系,在保护民事实体权利的同时,也保障当事人选择解决纷争合理方式的权利。特别是对当前涉及困难企业所发生的债务、合同、劳资等纠纷,更加注重调解,尽可能通过妥协或协商等方式实现互利共赢。2008年全省法院一审民事案件调解撤诉率达56.39%。三是充分发挥行政审判协调机制的作用。2008年全省法院一审行政案件协调撤诉率达34.59%。为充分发挥法院和政府良性互动机制在预防、化解行政争议中的积极作用,浙江高院分别于2008年5月和2009年3月,就2002年至2008年全省行政诉讼的总体情况、案件特点、存在问题及建议,以行政审判“白皮书”的形式向省委、省政府作了专题报告。省长吕祖善要求印发各市、县政府和省级有关部门,认真研究进一步加强政府依法行政工作。省高院与省法制办联合召开预防和化解行政争议联席会议,研究改进行政执法活动的措施。2009年4月30日,最高法院下发《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》,并将浙江高院行政审判“白皮书”作为附件供全国法院参考。四是全力做好申诉和涉诉信访的化解工作。积极应对实施修改后的民事诉讼法,浙江高院于去年和今年初两次对民事案件级别管辖进行调整,将90%以上的大标的案件下放到基层法院,进一步明确了三级法院的审级功能定位,基层法院逐步成为受理普通民商事案件的初审法院,中级法院逐步成为受理普通民商事案件的上诉法院,高级法院逐步成为受理申诉的再审法院。其目的就是方便就地解决纠纷,化解矛盾,促进社会和谐。高度重视涉诉信访工作,实行资深法官轮岗接待信访人制度,切实提高接待窗口的个案研判,认真研究总结甄别化解涉诉信访的长效机制,推动建立党委领导下的信访案件终结办法。
  通过抓好和谐司法,浙江法院进一步更新了司法理念,摆脱单纯从诉讼裁判程序上解决纠纷的狭隘视野,注重在诉讼内寻求和构建协商性程序,以发现和促进诉讼中的和谐,丰富了司法政策和技术,提高了服务和谐社会建设的能力和水平。
  三、民本司法——彰显人民司法的本质
  我国是社会主义国家,一切权力属于人民。人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性。强调以人为本,做群众工作是人民司法的光荣传统,陕甘宁边区政府时期坚持司法工作群众路线,推行马锡五审判方式,要求司法人员在情感上必须与人民同心同德。改革开放以来尤其是20世纪90年代以来,人民法院不断创新和丰富便民、利民措施,便民诉讼机制初步形成。
  在新时期新阶段,浙江法院坚持人民利益至上,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,抓好民本司法,进一步健全满足人民群众司法新需求的工作机制。一是畅通沟通渠道,掌握民生需求。建立涉诉民意分析、会办、督办制度,在正确判断、去伪存真的基础上,采取针对性的对策措施。2008年初,全省103个法院院长按照浙江省委“树新形象、创新业绩”主题实践活动的部署,深入企业、农村走访,就加强审判执行工作开展蹲点调研。2009年2月12日,笔者做客“浙江在线”,通过网络视频,围绕“民本司法、阳光司法”与网民互动交流。二是完善便民诉讼机制,方便群众接近司法。目前,全省法院已基本建立了集受理起诉,接受咨询,指导诉讼,收、结、退诉讼费等功能于一体的规范化立案接待大厅,极大地方便了群众到法院诉讼。对弱势群体在诉讼告知、法律释明、证据采纳、司法救助等方面给予了更多的关怀,不使法庭成为诉讼的竞技场。依法扩大简易程序的适用范围,推行民事案件速裁机制,提高审判效率,减轻当事人的讼累。针对当事人起诉查询对方户籍、工商登记等材料难度大的问题,积极与公安、工商等部门沟通,实行当事人可持法院联系函查阅档案等做法,方便当事人收集证据。在劳资纠纷、交通事故损害赔偿纠纷等多发区域设立专业性巡回法庭,开展巡回审判,方便群众诉讼。加大司法救助力度,2008年对2700名当事人发放救助金2365.88万元,依法缓、减、免收诉讼费2764.84万元。充分发挥人民陪审员作用,扩大诉讼民主,2008年参审案件47580件,参审陪审员76658人次。三是彰显实质正义,关注和发展民生。全省法院积极、妥善审理各类涉及民生的民事案件,尤其是劳动争议、消费纠纷、三农纠纷、婚姻家庭纠纷等,切实维护、关心、实现最广大人民群众的合法权益。当前,更加注重对可能引发群体性事件的劳动争议纠纷,积极争取党委政府支持,调解劳企纠纷,妥善化解劳动争议,引导劳企共渡难关。四是加大执行力度,保障民生实现。将加强执行工作作为保障民生的着力点,2008年执行与民生直接相关的劳动报酬、赡养、抚养、抚育等案件的标的到位率达82.25%。借助基层综治中心平台,推行执行和解,妥善化解涉农执行案件。对执行不力的案件,实行提级、交叉执行或挂牌督办。务求法院审判执行工作体现民意,符合民情,实现民愿。
  四、协同司法——形成化解社会矛盾的整体合力
  作为法律概念的“协同”,源自民事诉讼社会性观念,发轫于奥地利学者弗兰茨·克莱恩所主张的民事诉讼具有一种社会性。德国一些学者进一步系统化,并提出了协同原则的理论。{5}随着协同模式的发展演变,协同式的处理手段进化成为一种现代型的司法技术,针对不同类型的社会矛盾纠纷,提供不同的纠纷解决模式,通过各种模式的良性互动,促进社会矛盾纠纷的化解。
  我国目前所处的社会转型期,各种矛盾纠纷错综复杂,并呈现出量大、多发、累积的态势。“现代社会和当事人在利益、价值观、偏好和各种实际需要等方面的多元化,本质上需要多元化的纠纷解决方式,需要有更多的选择权。”{6}司法的魅力在于它的“最后”角色,它不可能消弭所有社会矛盾,也无法包打天下代替

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