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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
新一轮司法改革的组织和实施
【作者】 王渊【作者单位】 最高人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2009年
【期号】 17【页码】 74
【全文】法宝引证码CLI.A.1167190    
  
  《人民法院第三个五年改革纲要(2009年——2013年)》(以下简称“三五”改革纲要)承前启后,视野开阔,涉及人民法院司法改革工作的方方面面,为我们勾画出了新时期人民法院司法改革事业的蓝图。然而,改革决不能停留在目标和口号上,而应在实践中通过科学高效的组织和实施,扎扎实实加以贯彻落实,取得良好的社会效果,并得到群众的满意评价。因此,在现有条件下,如何将纸上的蓝图逐步变成现实,实现既定的改革目标,将是下一阶段人民法院司法改革的中心工作,也将是对改革者在未来5年内信心、决心和能力的一次考验。
  充分做好准备,凸显组织实施工作的重要地位。
  事实上,与“一五”、“二五”改革纲要相比,“三五”改革纲要的一大突出亮点就是在确定各项改革任务的同时,明确了组织分工的基本原则,突出了贯彻落实纲要的工作要求。主要体现在:第一,较“二五”改革纲要而言,它更加明确、具体、全面地提出了深化司法改革的若干原则,这些原则对改革的组织实施工作同样具有重要的指导意义,必须严格遵循。第二,“三五”改革纲要将组织和落实司法改革的工作要求单列为一部分,与改革的内容相并列,突出了组织和实施工作的重要地位,也体现了改革者对这一问题在认识上的突破。另外,“三五”改革纲要刚一制定出台,最高人民法院就立即召开新闻发布会,向媒体和社会各界公开介绍“三五”改革纲要制定的背景、过程、主要内容和工作要求。较之“二五”改革纲要,这种公开透明、主动面向社会、主动接近群众的工作方式未尝不是改革组织实施过程中的重要一环。人民法院司法改革不是封闭式的,而是开放性的全社会共同参与的过程。司法改革的贯彻实施也不能仅靠法院一己之力,需要社会各界的积极响应和参与。法院要改什么?怎么改?改革的初衷和考虑的是什么?等等,社会公众只有知晓和了解了相关信息,才会形成全社会共同关心、理解、支持和参与人民法院司法改革的局面。应该说,“三五”改革纲要的制定和发布已经为改革的组织实施做好了准备。
  为了顺利贯彻落实“三五”改革纲要,最高人民法院于6月4日下发了《关于贯彻落实<人民法院第三个五年改革纲要(2009——2013)>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这是人民法院第一次就司法改革的组织和实施工作出台专门的规范性文件,是组织实施“三五”改革纲要的又一重要依据。《实施意见》分为三大部分。第一部分对实施“三五”改革纲要提出了七大基本要求,主要涉及思想认识、改革的方法论和规律性、改革工作的纪律和制度等方面。第二部分明确了司法改革的各个责任主体及其在组织实施改革纲要过程中的职责权限。第三部分提出了要建立各项工作机制和加强对改革项目的归口管理以确保纲要的贯彻实施,将“三五”改革纲要的30项内容分解为132项课题,逐一确定了牵头部门和协办部门,明确了实施“三五”改革纲要的任务分工和完成时限。可以说,《实施意见》对“三五”改革纲要的组织和实施的任务分工、职责划分和基本要求均作了进一步的明确和阐释,具有较强的操作性。
  实施新一轮司法改革过程中的组织体系和职责分工。
  人民法院司法改革是一项全局性的、复杂的系统工程,改革项目多,涉及面广,贯彻实施改革纲要的主体成全方位、多层次的态势。要稳步推进新一轮司法改革,确保贯彻落实的效果,就必须建立起能够统领和驾驭全局,统一部署改革贯彻实施工作的管理架构,建立起各个层面主体上通下达、有效联动的通畅渠道,并明确各责任主体的职责、权限和分工,为确保改革成效提供坚强有力的组织保障。
  新一轮司法改革在统一组织和管理过程中应坚持以下原则:一是要将坚持自上而下改革的原则和发挥地方各级法院积极性有机地结合起来。人民法院司法改革工作是在中央司法改革领导小组和最高人民法院党组的统一领导下进行的,务必要坚持自上而下进行改革的原则。与此同时,要鼓励地方各级法院在工作机制改革上积极探索,勇于创新。没有地方各级法院的积极探索和参与,司法改革就会失去应有的活力。二是要注重管理的科学性,逐步改变不利于改革工作的旧的思维模式,改进原有的工作方式,借鉴项目管理的科学方法,设计科学的管理流程,将目标管理和过程管理相结合,常规管理和问题管理相结合,向管理要质量、要成效,提高司法改革组织管理工作的效率和效果。三是要切实明确改革落实过程中的报告路线,明晰各级主体的分工和责任,哪一级主体、哪一个环节出现问题,都要真正担负起责任。
  在新一轮司法改革的过程中,最高人民法院将继续统一领导、部署、组织和协调全国法院的“三五”改革纲要实施工作。人民法院司法改革是我国政治体制改革的重要组成部分,事关重大,敏感性强,在中央对司法改革已经作出部署的情况下,人民法院的司法改革必须严格按照中央部署的精神,在全国范围内统一有序地进行。同时,司法改革包含了从最高人民法院到基层法院乃至人民法庭的各级主体,涉及面广,内容复杂,只有在最高人民法院的统一领导和组织下,才能实现司法改革工作全国一盘棋,才能保证改革的各项任务平衡、协调、健康有序地开展。
  最高人民法院司法改革领导小组是司法改革工作的议事机构。司法改革领导小组下设办公室(简称司改办),是司法改革领导小组的办事机构,是最高人民法院院内具体负责司法改革的职能部门,根据院党组和司法改革领导小组的要求,具体负责统一管理、统一协调全国法院的司法改革工作。最高人民法院司改办除完成自己承担的具体改革任务外,还负责最高人民法院对“三五”改革纲要各项改革任务的分工、组织协调、上通下达和督促检查工作。在“三五”改革纲要实施的过程中,最高法院司改办要建立与改革项目承办部门联络沟通机制、贯彻落实的督促检查和总结评估机制、批准地方各级人民法院申报改革项目试验的程序机制、司法改革项目进展情况统一进口和出口的管理机制,以及其他必要的工作机制。要加强对改革项目的管理,尤其是要加强对改革进度和效果的管理。要全力以赴地组织协调好全国法院的司法改革工作,全面了解和掌握全国法院实施“三五”改革纲要的情况,对有全局性和重大的改革难点问题,要及时通过最高人民法院司法改革领导小组报院党组研究决定。
  最高人民法院承担改革任务的各部门指导和监督地方各级法院相关部门的业务工作,具有专业性强、信息集中的优势,是落实各项改革任务的直接责任者,应当按照“三五”改革纲要确定的任务分工及完成时限来推进各改革项目的实施。对于每一项改革任务,牵头部门和协办部门都要负起责任,对制定的改革方案要进行论证评估,对改革方案的实施要进行指导,对改革的成果要进行总结验收。其中,改革任务的牵头部门负责有关项目的具体实施,与协办部门共同制定落实改革意见的实施方案。各协办部门要指派专人负责协作配合,及时完成牵头部门安排的工作事项。
  各高级人民法院在最高人民法院的领导下,统筹管理本辖区人民法院“三五”改革纲要的贯彻落实工作。各高级法院要全面了解辖区内各改革项目的进展情况,及时把握改革动态,指导本地区的司法改革工作。
  各中级、基层人民法院处于审判执行工作的第一线,直接接触基层群众,对人民群众最关心、最期待解决的问题,对法院自身亟待解决的体制性、机制性障碍具有最丰富、最直观的经验和感受。各中级、基层法院可以根据自身情况,因地制宜,在现有体制、机制允许的情况下选择适合自己特点的改革项目进行实验,对于具有体制创新性的改革项目,须报最高人民法院批准后进行。地方各级法院要在贯彻实施改革纲要的过程中,进一步加强司法改革工作的实证调查和理论研究。对于最高人民法院要求落实的改革方案,要确定具体部门和专人负责,将落实改革任务和解决实际问题相结合,切实抓好组织实施工作,并将改革实施中出现的新情况、新问题及时层报最高人民法院。
  最高人民法院已经确定的30个司法改革联系点法院,应当积极发挥改革试点作用,在最高人民法院的领导下,结合实际开展司法改革试点工作,及时向最高人民法院反映改革实施的情况和建议,当好实施“三五”改革纲要的“试验田”。
  为了进一步理顺关系,发挥好各责任主体的职能作用,我们确有必要加快建立和完善相关组织体系的工作机制和管理制度,如日常报告制度、定期会议制度等。目前,遵照最高人民法院的指示,最高人民法院司改办正在着手制定《关于对司法改革项目统一管理、统一协调的若干规定》,形成对最高人民法院院内和对全国法院系统的司法改革管理文件,进一步明确和规范各相关主体在司法改革组织和管理工作中的职责权限。同时,为明确联系点法院在实施“三五”改革纲要过程中的角色定位和工作要求,《关于司法改革联系点法院落实“三五”纲要的任务安排》等相关文件也正在起草论证之中。
  实施新一轮司法改革的基本要求和工作方法。
  深化认识,加强领导,提高改革的积极性和主动性。
  从全国范围看,

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