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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
最严格知识产权司法保护的理念与实践
【副标题】 基于江苏创新经济发展与司法保护的思考【作者】 夏道虎
【作者单位】 江苏省高级人民法院{党组书记、院长}【分类】 知识产权法
【期刊年份】 2019年【期号】 16
【页码】 34
【摘要】 知识产权的自身特点决定了知识产权审判理念在司法中占据特殊地位。基于新时期江苏经济社会快速发展、区域创新能力持续增强的实际,多年来,江苏法院在加大知识产权司法保护力度的审判理念上积极探索与创新。当前知识产权司法保护面临着新形势新任务,要求我们必须在加大知识产权司法保护力度上调整思维、提档升级。为此,我们提出了最严格知识产权司法保护的理念,主张在现有立法框架下,充分考虑知识产权无形性、价值弹性等特点,以及侵权行为隐蔽性、多发性、成本低,权利人维权举证难等状况,通过诉讼制度设计和审判机制构建,进一步加大司法惩处力度,最大限度地降低维权成本,显著提高侵权成本,有效遏制侵权行为,使权利人享有充分的知识产权获得感、尊严感和保障感,大大激发创新活力。具体而言,在保护范围上,要更加注重创新导向;
  在利益衡量上,要更加注重权利导向;在保护手段上,要更加注重惩罚导向;在审判机制上,要更加注重效率导向;在规范诉讼秩序上,要更加注重诚信导向。
【全文】法宝引证码CLI.A.1263685    
  
  知识产权司法保护的理念取决于知识产权的特殊属性。知识产权,既缺乏物权所具有的天然物理边界,又缺乏债权所具有的清晰法律边界,在保护范围和保护强度方面存在相对较多的弹性空间。同时,知识产权既具有私权属性,又具有浓厚的公共政策色彩,在保护的目的上既体现了保护和激励创新,又体现了国家促进经济社会发展、规范竞争秩序和保护公共利益等立法目的。这就决定了知识产权审判理念在司法中占据特殊地位,承载了为法官提供裁判方法的导向功能、协调当事人利益和社会公共利益的平衡功能以及填补法律漏洞的探索功能。它既反映出裁判者对于知识产权权利属性的本质认知,也体现出知识产权司法保护的价值导向和社会功能。
  一、知识产权司法保护理念指导下的江苏实践和探索
  党的十八大以来,我国专利法、商标法和著作权法的逐步完善、知识产权行政监管和司法体制的重大改革、知识产权纠纷案件数量剧增以及纠纷类型结构的变化,反映了知识产权法律制度、知识产权行政保护、司法保护的新趋势。面对知识产权保护环境的发展变化,发挥司法保护主导作用,知识产权审判理念需要积极地作出回应和调整。基于新时期江苏经济社会快速发展、区域创新能力持续增强的状况,江苏法院始终坚持加大知识产权司法保护力度的审判理念,从加强保护到严格保护再到最严格保护,在知识产权审判领域不断进行探索和创新。
  1.针对知识产权恶意侵权、重复侵权多发频发的现象,积极探索侵权法律责任承担方式的法律适用。例如,在涉“樱花”商标侵权及不正当竞争纠纷案中,依法判定法定代表人对公司侵权行为承担连带责任。在涉“洋河”驰名商标被他人恶意注册在牛奶制品商品类别及泛化使用案中,积极探索适用商标法关于保护驰名商标及申请商标注册不得损害他人在先权利的规定,不仅判决给予“洋河”驰名商标跨类保护,还进一步判决直接禁止侵权人使用恶意注册的商标,从源头上避免权利人的商标专用权受到侵害。
  2.针对数量大幅增长的知识产权纠纷案件,推行简案快审、繁案精审。对于事实清楚、法律关系简单的知识产权纠纷案件,逐步扩大知识产权民事简易程序、刑事案件简易审的适用范围。对于事实及法律关系复杂,能够发挥裁判规则示范和司法价值导向作用的重大疑难和新类型案件,实行知识产权审判精品战略。在天隆种业公司诉徐农种业公司侵犯植物新品种权纠纷案中,江苏法院首次借鉴专利法中的强制许可制度,尝试判决种子品种权的强制许可,既维护了权利人合法权益,也有效促进了知识产权市场价值和社会价值的实现。
  3.针对民事、刑事、行政审判标准不统一问题,推进知识产权审判“三合一”改革。江苏省高级人民法院创新工作机制,2009年在全国率先启动了全省范围的知识产权审判“三合一”改革,牵头省检察院、省公安厅制定《关于办理知识产权刑事案件若干程序问题的意见》《关于知识产权刑事案件适用法律若干问题的讨论纪要》等规范性文件,从司法理念、工作机制及程序安排、实体处理等方面规范办案程序,统一司法尺度。结合“三合一”改革,加强知识产权行政案件的司法审查,督促行政机关调整执法思维,厘清执法标准。自2009年7月至2018年底,江苏法院在“三合一”框架内共审结一、二审知识产权刑事案件3600余件,行政案件160余件。
  4.针对技术事实查明难的问题,建立健全、不断丰富多样化的技术事实查明机制。注重具有技术能力的审判人才的招录、培养,为知识产权审判一线配备具有理工科专业背景的法官、法官助理。江苏高院建立知识产权审判技术专家库,与高等院校签订《关于知识产权技术事实调查协作的框架协议》,南京知识产权法庭在全国率先招聘并有效使用专职技术调查官,苏州知识产权法庭与国家知识产权局专利局专利审查协作中心江苏中心签订战略合作框架协议。目前,江苏法院已初步形成包括司法技术鉴定、专家技术咨询、专家辅助人出庭、专家陪审员参审、技术调查官出具意见书在内的、多种方式的技术事实查明机制。
  江苏法院加强知识产权司法保护的一系列实践和探索,有效规范了市场竞争秩序,促进了经济社会发展。江苏南通家纺市场就是江苏法院加强知识产权司法保护的一个典型例证。该市场知识产权保护经历了从早期商户花型著作权登记的自发行为、行政执法保护到司法保护发挥主导作用3个发展阶段,保护领域也从著作权单一保护向著作权、商标、专利、字号兼有的立体保护拓展,助力南通家纺市场形成了欣欣向荣的发展态势。目前,该市场已经成为仅次于德国法兰克福和美国纽约第五大道的全球第三大家纺市场,其知识产权保护作为WIPO确定的全球版权保护优秀示范案例。正是基于江苏法院的实践和探索,笔者认为,知识产权司法保护的审判理念应当同步适应经济社会发展需要,及时回应新发展理念、高质量发展对于司法保护提出的新要求。现阶段,只有坚持最严格知识产权司法保护的审判理念,才能为创新驱动发展营造良好的法治环境。
  二、当前知识产权司法保护面临的新形势、新任务
  2018年4月,习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上指出,加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励。在前不久的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上,习近平总书记又表明了加强对外国知识产权人合法权益保护的鲜明态度。可以说,我们比以往任何时候都更加注重创新,也更加重视知识产权保护。最近,相关知识产权法律修改中关于提高法定赔偿额等内容的导向和趋势,发出了继续加大知识产权保护力度的强烈信号,为审判实践中的法律适用提供了制度基础。为此,我们必须在加大知识产权司法保护力度上调整思维、提档升级。2018年,在江苏省法院知识产权审判工作会议上,对最严格知识产权司法保护从审判理念到具体步骤措施进行了部署,切实把最严格知识产权司法保护审判理念贯彻到知识产权司法审判中。2018年,江苏法院判赔额在1000万元以上的知识产权案件有18件,500万元至1000万元的有11件,100万元至500万元的有97件,50万元至100万元的有116件,较2017年分别增长350%、270%、100%和50%。
  (一)最严格知识产权司法保护是我国实现创新发展的内生需求
  当前,我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段,创新成为引领发展、推动转型升级的第一动力。2018年,我国科技进步贡献率达到58.5%,高新技术企业达到18.1万家,全国技术合同成交额为1.78万亿元。江苏是中国第二大经济体,是经济大省、科技大省。2018年,江苏科技进步贡献率达到63%,高新技术企业超过1.8万家,技术合同成交额突破1000亿元。随着世界新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起,我国日益成为全球创新版图重构中的重要力量。以最严格的知识产权司法保护,创造更加有利于创新的法治环境,使创新成为推动发展的强大动能,已经成为我国经济发展的迫切需求。
  (二)最严格知识产权司法保护是我国赢得国际竞争主导权的必须举措
  作为世界第一大贸易国,2018年,我国进出口贸易总额突破30万亿元,占全球进出口贸易总额的10%以上。华为、海尔、中兴等大型企业业务早已拓展至海外各大市场。在此过程中,西方发达国家利用知识产权构筑贸易壁垒,不断要求中国加大知识产权保护力度,争议范围已经由传统产业不断向电动汽车、航空航天、信息通讯技术、人工智能、生物医药、新材料等高端产业转移。据不完全统计,我国有60%的出口企业遭遇过国外的知识产权贸易壁垒,每年损失达170亿美元以上。随着“一带一路”和贸易强国建设深入推进,更高层次的开放型经济蓬勃发展,我国资本和技术输出的规模和范围将会越来越大。最严格知识产权司法保护是创造良好国际竞争环境,为我国在国际竞争中赢得更大主动权的必须举措。
  (三)最严格知识产权司法保护是我国实现由知识产权大国向知识产权强国迈进的有力支撑
  我国专利、商标申请量和授权量连续多年位居世界第一,已成为

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