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【期刊名称】 《华东政法大学学报》
完善民事检察立法的若干建议
【作者】 李有彪【作者单位】 上海市人民检察院第一分院
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 民事检察 立法 完善 建议
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 62
【摘要】 本文对当前民事审判实践中的问题和法律监督上的障碍进行了分析。试图通过立法建议,提出健全民事检察制度的设想,实行检察机关对民事审判的全程监督,促进司法公正,维护社会主义市场经济秩序,保护民事主体的合法利益。
【全文】法宝引证码CLI.A.1102584    
  
  民事检察担负着民事法律监督,维护良好社会经济秩序的重任。然而,法律虽已规定人民检察院对民事审判活动进行监督,但在司法实践中尚有难度,因为法律仅规定人民检察院对人民法院的民事审判活动实行“事后监督”,故对民事审判活动的全过程无法实施审判监督。由于人民检察院的民事法律监督权于法无据,无从落实,以致对人民法院在审判活动中时常出现的一些违法问题不能有效监督。针对这些问题,根据我国民事检察的现状和实践以适应检察机关全面履行法律监督职能的要求,建议立法机关将人民检察院对民事审判监督的方式从法律上予以规定。
  从国外相关的立法经验来看,匈牙利人民共和国宪法规定,检察长的任务是促进和监督法制的遵行,除军事检察院外,各级检察院都可以参加民事诉讼。检察长参加民事诉讼的目的是为了使法院的决定符合匈牙利人民共和国的立法。匈牙利民诉法典第21条规定:检察长有权为了法制的利益参与其他人提起的正在进行的任何诉讼或诉讼的任何阶段。在涉及国家利益或社会利益的时候,检察长有权提起诉讼。同时,检察长应把参与诉讼的意图向法院声明,但声明时不需要附具体理由。在检察长提出参与诉讼的声明以后,法院应把有关案件的一切材料送交检察长。
  外国的检察机关参与民事诉讼,在具体职权上虽然各国的规定有所差异,但归纳起来主要有以下几个方面:1、为了保护国家利益、公共利益或保护公民权利和合法利益,依照民事诉讼程序起诉,并在法庭上支持公诉;2、参与法院对民事案件的审理,并对法院审理时出现的问题提出意见;3、凡是第一审法院审理案件,检察长有独立起诉权,或在宣布自己参与诉讼的时候,即使原告撤回诉讼,检察长也有权申请继续进行诉讼;4、凡检察长参与的案件,非经检察长同意,法院不能根据和解和撤回诉讼等理由终止案件;5、依照法定程序对审判机关不合法的和无根据的民事判决、裁定和决定提出抗诉、复审请求或上诉;6、对上级法院审理的案件提出意见;7、在其职权范围内有权从审判机关调阅任何民事案卷,以便依监督程序进行审查;8、在依监督程序解决案件之前,检察长有权中止管辖区内任何法院受到投诉的民事判决、裁定和决定的执行。
  关于检察机关在民事诉讼中的地位,各国的法律规定和理论不太一致,主要有如下几种:
  第一,原告。即检察长提起诉讼时,处于原告的诉讼地位。包括三种形式:一是程序上的原告。如前苏联民诉法规定,检察长提起诉讼,是程序上的原告。二是处于原告的地位。匈牙利民事诉讼法规定,检察长在国家或社会利益需要时或者权利人由于某种原因不能够维护自己的权利时,有权提起诉讼,提起诉讼的检察长便处于原告的地位。三是联合当事人。法国民事诉讼法规定,在法律有专门规定的案件中,检察机关作为主要当事人提起诉讼。当检察机关对它得到通知的案件提出关于适用法律的意见而参加诉讼时,它是联合当事人。
  第二,被告。匈牙利民诉法规定,在由检察长提出的诉讼中,以及在检察长作为原告提起诉讼以后,被告提出反诉的,检察长便处于被告这一基本诉讼地位。美国的检察官在涉及联邦利益的案件中,也可以被告的身份出席法庭。德意志联邦也规定检察官可以为被告。
  第三,诉讼参与人。前苏联和一些东欧国家民事诉讼法规定,检察长有权在审判机关审理民事案件的任何阶段参与诉讼,这时,其即处于诉讼参与人的特殊诉讼地位。
  第四,公益代表人或国家代表人。南斯拉夫民诉法规定,检察机关作为公益代表人参与民事诉讼。保加利亚则规定,检察机关参加民事诉讼,检察长既不是案件当事人,也不是被侵犯权利人的法定代理人,而是国家代表人。
  综观国外法律规定,检察机关参加民事诉讼的方式主要有:提起诉讼、参与诉讼、提出抗诉三种。结合我国民事检察的实践,笔者认为,应从立法上规定检察机关参加民事诉讼的方式,并赋予检察机关全面的法律监督职能,使人民检察院的民事审判法律监督的职能日趋完善,以保证人民检察院履行民事审判法律监督的职责。这样至少可以将以上三种方式和我们现在司法实践中纠正民事违法和民事检察建议等五种方式具体地运用在目前的民事审判监督中。
  (一)提起民事诉讼或支持民事诉讼
  提起诉讼是指检察机关认为民事行为人的行为违反了法律规定,侵害了国家、集体权益,应当承担民事责任,经查明事实清楚,证据确凿之后,向人民法院起诉要求追究民事责任的活动。支持起诉则是指公民、法人或其它组织的合法权益受到侵害,当事人无能力提起诉讼或起诉机制受阻时,人民检察院查明事实后,支持当事人向人民法院提起诉讼的活动。
  提起诉讼和支持诉讼都是因为人民检察院的发动而产生的民事诉讼,其中提起诉讼的作用是为了保护国家利益,支持起诉的作用是保护公民、法人和其它组织的利益。首先,人民检察院在民事诉讼中的身份是国家利益的代表,它享有国家诉权,这种诉权并非仅仅是对民事诉讼的干预,更重要的一点是保护国家的经济利益,所以人民检察院有权对涉及国家利益包括公共利益的案件提起诉讼。其次,检察机关是基于法律监督权而提起诉讼,人民检察院是法律监督机关,起诉权是其监督权的一种转化形式,提起诉讼可以作为监督的形式和手段之一,监督可以提起诉讼来实现,二者是内容和形式的统一。检察机关提起民事诉讼,在诉讼中不是实体权利的主体,而是诉讼主体,实体上权利主体为国家。在现代诉讼中,诉讼权利和实体权利是可以分离的。检察机关除对涉及国家利益,社会公共利益的案件行使诉讼权利外,对于涉及公民、法人民事权利的案件,有权根据具体情况决定是否支持起诉,其中主要是当事人无力保护自己的合法权益或无法行使诉讼权利,而有必要实行国家干预的案件。
  检察机关提起诉讼或支持诉讼是在一定条件下才能提起,主要是涉及国家、集体利益的情况下或起诉机制受阻的情况下提起。因此,人民检察院取得诉权主要有以下四种方式:第一,国家作为特别民事主体,在发生侵害国家民事权利的情况下,人

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