查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国海商法研究》
国际法律新秩序下中国海权战略的选择
【英文标题】 The option of China’s seapower strategy under the new international legal order
【作者】 邓妮雅【作者单位】 大连海事大学法学院{讲师}
【分类】 海洋法与空间法
【中文关键词】 海权;国际法律新秩序;中国海权战略;海洋法制完善
【英文关键词】 seapower;international legal order;seapower strategy of China;improvement of maritime legal system
【文章编码】 2096-028X(2019)02-0018-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 2
【页码】 18
【摘要】 国际法律新秩序的发展为现代海权发展模式提供了新的机遇和挑战,也为国家海权发展方式提出了新要求。随着国家经济需求和安全需求的变化,在稳步推进21世纪海上丝绸之路倡议的过程中,中国的海权发展模式也需要实现创新与超越。中国应当综合分析国家海洋立场、周边海洋环境、周边邻国和主要海洋大国的海权战略,结合中国对海洋的新需求,建立以国家管辖海域的安全维护为基础,对海洋有效管控和综合利用为目标的积极包容的海权发展模式,实现海权与陆权统筹发展并向海权一定程度倾斜的目标。
【英文摘要】 Under the new international legal order,there are new challenges and opportunities for modern national seapower strategy which also impose new requirements on its mode and approach. With the development and variations of national economic and safety needs,China has to make innovation and advancement on the mode of seapower strategy,especially in the process of pursuing the 21st-Century Maritime Silk Road initiative. On deciding the China’s seapower strategy,we should base it on our maritime claims and interests,overlapping claims with neighboring countries,seapower strategies of surrounding and other major countries,and China’s needs on maritime space and resources. The seapower strategy of China is complicated, inclusive and positive,which is based on the right of self-defense,aimed at promoting the efficient management and comprehensive utilization of the sea,ultimately achieving the goal of coordinate capacity-building involving lands and sea, particularly the maritime capabilities.
【全文】法宝引证码CLI.A.1270913    
  
  21世纪是海洋的世纪,全球海洋意识觉醒,传统海洋强国的海权战略进一步强化,新兴国家和地区也逐渐发展出新的海权模式。随着时代发展,海权的理论内涵和外延发生了一系列变化。一国的海权战略需要不同领域的综合完善,这不仅包括传统制海权的掌控,还需要海洋法制、科技、文化、经济、外交等不同方面的均衡发展。纵观当下,以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的海洋权益争夺战愈演愈烈。中国作为海洋大国,海权战略应当服务于国家的政治、经济和安全需求,符合国家现实和未来的发展需要。中国海权战略的构建中,应结合国家海洋立场、邻国和区域的海权模式以及大国经验加以综合考量。在全球海洋治理进程中,法律制度的建设和完善是国家海权战略建设的重要一环,它一方面可以明确和细化国家海权的内涵,另一方面还可通过加强国家在国际海洋规则创建中的话语权,实现与他国海权的斗争与合作。
  一、现代海权战略的基本内涵
  (一)海权概念的演进
  海权一词最早为修昔底德首创,美国海军战略家阿尔弗雷德·赛耶·马汉(Alfred Thayer Mahan)最早将其推广和理论化。马汉所称的海权包括了战时海洋上的军事实力以及和平时期的贸易与航运。{1}马汉阐释了“海权六要素”,即地理位置、自然结构、领土范围、人口数量、民族性格、政府特征。{2}马汉认为海权是海军运用的结果,是海军战略的产物,国家的强大、繁荣和商业贸易与国家制海权息息相关。同时期,以英国的朱利安·斯泰福德·科贝特(Sir Julian Stafford Corbet)为代表的“英国学派”则从另一种角度定义制海权,他们强调海上与陆上行动之间存在不可分割的联系,以及制海权是相对的而非绝对的,制海权通常处于一种敌我争夺状态[1]。随着世界政治军事形势的变化,传统海权理论的内涵更为丰富。如前苏联海军将领戈尔什科夫提出的“国家海权”概念,认为海权包括为国家研究开发海洋和利用海洋财富的可能性,商运和捕鱼船队满足国家需要的能力,以及适应国家利益的海军存在。{1}进入新世纪,随着非传统安全挑战日益凸显,海权的外延进一步扩展,它包括国家与海洋关系的所有因素。美国海岸警卫队司令托马斯·科林斯(Thomas H.Collins)曾指出,21世纪海权是国家安全、可靠、全面、高效利用海洋以实现国家目标的能力。国家需要超越纯粹用于作战的军事能力,其包括利用海洋—维护海洋资源、确保货物和人员在海上安全运转通过、保护海上边界、支持海上主权、救助海上受困人员、防止滥用海洋。{3}65杰弗里·蒂尔(Geoffrey Till)指出海权远非只是那些涂着灰色油漆标着舷号的军舰,海权还包括其他军种对海上事件的影响力,以及海军对陆地事务或者空中事务作出的贡献。此外,海权还包含着海洋利用的非军事方面。他也纠正了只有海洋强国才有海权的错误看法,指出海权是一个相对概念,几乎所有国家都拥有海权,但彼此存在差异,一些国家的海权比另一些国家多一些。{4}27冷战后,技术革命为海权带来了新的复杂因素。技术革命提升了人类利用与开发海洋的能力,海洋能源开发、资源提取及其他商业活动明显增多,“进入”海洋和对资源开采的竞争加剧。技术革命同样带了海权变革,未来的海权对传统水面舰队不再有利,海上拒止(seadenial)比海洋控制(seacontrol)更为容易。{3}70-71这些变革不仅对海上军事力量的建设提出了新要求,同时对国家利用海洋的方式和范围也提出了新要求。
  随着《1982年联合国海洋法公约》(简称《公约》)的生效,海权(seapower)不可避免地与国家的海洋权益(maritimeinterest/right)发生了重合与交叉,因此部分学者也通过对二者概念的辨析,进一步阐释了二者间的区别与联系[2]。15世纪到20世纪中叶的海权模式还体现为军事力量的强大,体现为对殖民地的争夺和对全球市场的控制。但当下,海权更多地体现为一个相互合作、互利共赢的体系。海权不仅仅代表的是一国的海上主权,还体现为一国的海洋权益,以及一国在行使海洋权益时的义务和责任,这包括国内制度建设、海洋管控、海洋生态环境等诸多方面的发展。{5}毋庸置疑的是,国家海洋权益作为国际法概念,为海权这一传统的国际政治概念带来了新的发展。海权作为国家整体的海洋战略不仅具有军事和战略层面上控制和利用海洋的内涵,更强调加速国家对海洋的有效利用,实现国家间以及区域间对海洋合作和公平利用的整体目标。
  (二)国际法律秩序的新发展对海权的影响
  “任何形式的正义,惟有在某种秩序的背景之中才能成为现实。”{6}两次世界大战之后,和平与发展成为世界的主题,《公约》建立了综合性的国际海洋法律制度,促进了国家海洋意识的觉醒。国家开发和利用海洋方式的多样性也带来了变化:第一,已有的国际海洋法规则的不足以及规则自身的模糊性,不足以解决国家间的现实紧迫需求。第二,国际社会对海洋的利用不再集中于近海,深海资源开发、国家管辖范围外生物资源开发和环境保护、海上犯罪的防制、航行通道和规则的变化等,都需要国家间制定更为具体的法律规则。这些变化既带动了国际法规则的形成,也给国际法律秩序带来新的规则导向和变化。国际法律秩序的整体发展以及具体层面新因素的出现,对国家海权战略建构带来了影响和变化。这一方面取决于国际法律秩序与国际政治秩序间不可割裂的关系,另一方面表现为国际法律规则的变动快速作用于海权发展的内容和方式。
  1.国际法律秩序与海权之间的关系
  海权从其产生之初就作为国际政治关系的一个重要概念,指导了主要大国的海洋思想,而国际法律秩序属于法律规则范畴,要探讨国际法律秩序对海权影响的前提是厘清二者之间是否存在逻辑共同点。国家是国际法和国际关系的主体,主权是国家的本质属性,而海权是国家主权的一个重要变量。一方面,众多主权国家并存构成了现代国际法律秩序的基础,国家主权平等原则、禁止以武力相威胁或使用武力原则等构成了现代国际法的基本原则;另一方面国际社会的形成使得国际法获得了存在的价值和适用基础。国家交往的内在需要以及国际社会的客观存在,共同构成了二者之间的联系基础。但是,国际法律秩序影响了国际关系的进程,它促进了国际社会从权力政治向权利政治的转变。这两方面的相互作用不可避免地要求国家的海权战略应当具备这样的双重属性,既要尊重现有的法律规则,也要体现国家的政治利益导向。在19世纪之后,尤其是伴随着国际法和国际政治社会更紧密的融合,国家海权的方式和手段也在不断丰富和发展之中。进入21世纪以后,世界经济联系的加深、科技的飞速发展带来了新问题和新现象,这也给国际法的理论发展和突破提出了新挑战。
  2.国际法律新秩序对国家海权战略的影响
  国际海洋法律新秩序为国家海权发展带来新的机遇和挑战。《公约》作为“海洋宪章”建立了综合性的海洋法律制度,但也提出了新的问题:第一,如何和平、公正地开发利用海洋成为新的主题。海洋安全、海上通道建设、海洋资源开发、深海遗传资源等都是海洋开发和利用的具体体现,而这些利用方式不仅需要在传统海洋法规则框架之下进行,更需要国家间不断补充、完善新的规则体系。这种规则体系不仅需要完善已有的海洋法规则,还要融合国际海事领域新的变化,在填补规则缺位的基础上,创造性地寻找新的合作方式和合作框架,才能更加充分地满足国家对海洋安全、经济、效率、合作等多方位的需求。第二,随着综合性海洋法律制度的建立,国家都依据《公约》最大限度地扩展自己的海洋主张,以实现国家海洋权益的最大化。但是部分规则本身的模糊性、既有权利的存在以及海洋面积的有限性,决定了短时间内实现相关海域的确权存在现实难题。海域的权利归属无法得到确认,这不可避免地产生争端以及域外势力的趁机介入,国家也面临如何有效控制主张管辖权海域,以及与邻国海洋合作方式选择的现实挑战。国际海洋法律制度的不完善给国家带来了海洋权利维护和管辖真空,加之全球范围内传统和非传统安全威胁因素的出现,以及国家对海洋战略和经济价值的认识加深,要求国家在充分尊重国际海洋法律秩序的基础上积极参与全球海洋性规则的制定。因此,这些新要素对国家海权发展战略提出了新要求,即应当建立更加积极、全面、前瞻性的海权发展模式。国家的海权发展模式不仅要保证国家对相关海域管辖权的有效实施,充分实现对海洋的开发和利用,也要保证国家在管辖之外海域的发展权,积极参与全球的海洋法律制度建设。
  国际法律规则的演进对国家海权的发展方式提出新要求。经济全球化和技术革新的发展带来了国际社会更紧密的融合和更飞速的发展。全球化的发展鼓励一个“无边界”的世界,在这个主权国家组成的世界中,国家的绝对主权受到各种跨国经济和技术发展的影响而逐渐削弱。{4}3国际社会在实现权力政治向权利政治转型的过程中,国家对外依存度的提升,海外贸易和投资的扩展使得国家海外利益的保护需要切实加强,这决定了国家的海权战略不能仅着眼于周边海域以及低层次的海洋经济利益获取,而应积极参与国际社会海洋法律秩序的发展。国家应当树立更加开放的海权战略以面对不断出现的新问题;树立海陆统筹的海权观,在维护海洋权益的同时,实现海权与陆权的有效统一;提高海洋立法的决策能力和执行能力,建立大国海权战略并提高国家海洋软实力;在海权手段和目的上,做到对抗斗争和合作协调相统一,国际礼让和国际责任相统一。
  现代海权已经不仅是国家的海军力量建设以及制海权单层次的问题,更重要的是作用于维护国家领土主权和海洋权益,实现对海洋的综合利用和开发,并参与全球海洋治理的进程。因此,在国际法律秩序影响之下,现代海权一定是更为包容且内涵更为丰富的战略选择。
  二、国际法律新秩序下中国海权战略的选择
  从国家战略竞争的宏观史来看,大陆国家和海洋国家在竞争、冲突的过程中,海权国家一般占据优势地位,国际体系的支配者(霸权国家)主要是海权国家。发展海权、维护国家安全并获得与发达国家在全球范围内平等的发展权,对发展中国家而言具有合法性和紧迫性。{7}55-56当今国际现实中,国家的海权战略早已超越了海上力量建设的本意,更加注重对海洋的综合利用和开发,以促进国家海上军事力量、海洋经济价值、海洋安全与管控、海洋科学技术等多维度的发展,以实现全球海洋善治和综合发展的新目标。无论大国、小国不仅从国家战略层面加强海权建设,又在国际政治和国际法的互动中,加强国家在国际海洋立法和实施中的话语权和影响力。
  (一)中国海权战略的影响因素
  中国海权的战略选择应当服务于中国海洋维权的目标,这个目标包括对内和对外两个方面。对内而言,国家的海权战略应当服务于国家对海洋的整体需求,实现对国家海洋权益的维护和管辖海域的有效管控;对外而言,中国的海权战略要宣誓国家的海洋立场和主张,参与区域性以及全球性海洋秩序的建设,并实现与他国海权的互动与合作。具体而言,中国海权战略的影响因素包括以下几个方面。
  第一,中国的海洋立场和周边海洋环境。中国作为一个传统的陆权国家,直到二战以后才开始加强对海洋的利用。中国依据《公约》先后颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,确定了中国的领海、专属经济区和大陆架主张,明确了中国对周边海域的主权、主权权利和管辖权的范围。但是,中国在东海和南海均存在岛屿主权争端和海洋权益争端,周边错综复杂的国家地缘政治格局决定了中国面临并不安宁的地缘政治环境。因此,维护海洋权益仍是中国海权战略中不可忽视的首要目标。这种海洋权益既包括既有权利主张的有效维护,也包括与周边国家建立一个稳定、和平、合作的周边海洋环境。同时,中国作为一个海陆复合国家,在地缘政治上存在一定的缺陷和制约。目前海洋方向的安全态势表明,现有的海权力量难以应对所面临的现实和潜在的危机与压力,因此中国应当在继续经营陆缘战略的同时,对海上战略加以平衡甚至进行一定的倾斜。{8}此外,以《联合国宪章》为主导的国际法律秩序,以及中国坚持和平发展的立场,决定了中国的海权观是不会追求海洋霸权的海权观,而是在有限发展基础上以维护国家主权和海洋权益为宗旨的和平海权观。
  第二,周边国家以及海洋大国的海权模式对中国海权战略的影响。周边海域岛屿主权与海洋划界争端的存在、海洋战略地位的重要性,以及海洋资源争夺的紧张性,决定了邻国的海权战略不可避免地影响中国海权战略的目标。纵观东南亚国家的历史发展,其海洋意识觉醒于战后,并于20世纪70年代开始发展,表现为东南亚国家开始海上利益的争夺。东南亚国家的海权观在不断地构建和变化,从最初的通过“海上力量”来保护“海上安全”,到“为海上利益”而追求“海上权

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}刘中民.海权与海洋权益辨识[N].中国海洋报,2006-04-18(A3).
{2}阿尔弗雷德·赛耶·马汉.海权论[M].欧阳瑾,译.北京:中国言实出版社,2015:23.
{3}解晓东,赵青海.美国对海权的再认识及其政策影响[J].国际问题研究,2017(3).
{4}杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南[M].2版.师小芹,译.上海:上海人民出版社,2013.
{5}KONG Zhi-guo.Themaking of amaritime power:China’s challenges and policyres ponses[M].Singapore:Springer Singapore,2017:79-84.
{6}赫德利·布尔.无政府社会世界政治秩序[M].张小明,译.北京:世界知识出版社,2003:68.
{7}刘新华.海权优先:当代中国的地缘战略选择[J].社会科学,2008(7).
{8}刘中民.中国海权发展战略问题的若干思考[J].外交学院学报,2005(1):69-70.
{9}曹云华,张彦.东南亚国家“海权观”的建构和变化分析[J].东南亚研究,2014(3).
{10}李家成,王帅.东北亚海权格局的演变与重塑[J].太平洋学报,2014(8).
{11}文天尧.争洋霸海:制海权与国家命运[M].南京:凤凰出版社,2009:254.
{12}张文木.论中国海权[J].世界经济与政治,2003(10).
{13}杨震,周云亨,郑海琦.从美国海权合作战略的演进看美国海权战略调整[J].太平洋学报,2017(3).
{14}杨震,方晓志.海洋安全视阈下的中国海权战略选择与海军建设[J].国际展望,2015(4):85.
{15}澳大利亚十年首发外交白皮书:民主国家快来合作影响中国![EB/OL].(2017-11-23)[2017-11-27].http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-11/11396037.html?t=1511611737673.
{16}江河.国家主权的双重属性和大国海权的强化[J].政法论坛,2017(1):127.
{17}梁西.国际法[M].3版.武汉:武汉大学出版社,2015:5-6.
{18}郑志华.中国崛起与海洋秩序的建构—包容性海洋秩序论纲[J].上海行政学院学报,2015(3):96.
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1270913      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多