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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
新世纪人民陪审制度探析
【作者】 吴明童 吴杰 吴俐【作者单位】 西北政法学院
【分类】 诉讼制度【中文关键词】 新世纪;陪审制;探析
【期刊年份】 1999年【期号】 1
【页码】 6
【摘要】

本文分析了我国人民陪审员陪审制度存在的价值;当前我国人民陪审制度存在的问题,以及解决的途径;着重对如何完善、发展我国的人民陪审制度进行了论证,对合议庭中陪审员的确定程序,陪审员回避的情形,陪审员在合议庭中的权利和义务,以及对陪审员是否适用“错案责任追究制”等问题作者提出了自己具体的、独到的见解,以期为正在制订的我国《人民陪审员条例》的完善,提出了有益的建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149484    
  
  人民陪审员制度是我国人民群众直接参与国家管理活动的一种形式,也是审判工作“走群众路线”的体现。陪审制的建立在理论上具有符合人类认识一般规律,具有及时吸纳国内民众普遍的道德及法律意识的功能。在刑事诉讼中该制度的建立还可以分解审判人员所承担的定罪、量刑的双重责任及对法官和诉讼当事人形成心理压力,更符合刑事诉讼审判活动的一般原理。这是该制度得以在各发达国家确立,并绵延存在数百年的主要原因。在即将进入二十一世纪的今天,伴随着正在起草的我国《人民陪审员条例》和各地正在制订的人民陪审员暂行规定的即将出台,有必要对新世纪人民陪审制度作一探析。
  一、人民陪审制度的价值
  人民陪审制度的价值体现是与其本身的性能紧密联系的。其价值定位是:
  (一)人民陪审制度是实现国家强制力与社会公正力量竞合的优化选择
  法是由国家创设并由国家强制力保证实施的,并随着国家形式的改变而发生改变。我国是社会主义国家,其创设的法必须要充分体现社会公正性和工人阶级领导的全国人民的共同意志。实行人民陪审员陪审制度就很好体现了这一特点。国家强制力应该是社会力量的集聚。陪审制度其价值除了满足形式的需要外,更重要的是有助于审判力量的加强,增强保证国家强制力的社会公正性。如果国家强制力未与社会公众力协调一致,则国家强制力势必受到影响。所以,人民陪审制度是实现国家强制力与社会力量竞合的优化选择。
  (二)人民陪审制度能够缓解审判人员专业技术知识短缺的矛盾
  目前,我国司法机关的受案率有所上升,诉讼压力呈现增大的趋势,这与审判人员专业技术知识短缺之间存在着矛盾。尤其是刑事诉讼法修改后,这就要求司法人员在提高自己业务水平的同时,严格把握控制犯罪和保护人权的双重目的。这两者的依存性和关联性,决定了司法人员决不能在两者之间进行取舍,否则就是司法的一种倒退。人民陪审员的法律专业知识虽然不如司法人员,但多具有较高的道德素质和较强的专业知识,在一定程度上有助于案件的审理。案件情况的不定性和司法人员数量与认识的局限性这两者本身就在矛盾,人民陪审员参加陪审,缓解了这种矛盾,这也是质的实现的一条途径。此外,人民陪审员在法院依法组成合议庭审理案件时,可以发表自己的意见,这将会影响司法人员,可以防止其司法权的滥用,这也有质的意义。
  (三)人民陪审制度增强了庭审的透明度
  人民陪审制度还有监督性价值,尤其作为程序性法律制度,这种价值的实现是十分重要的。这种价值的实现要依赖于增强庭审透明度来实现。
  人民要求司法公正,首先要求程序的公正。我国当前的刑事诉讼改革,引入抗辩式的审判机制。除了一些疑难、、重大的案件外,由合议庭直接作出判决,实现审判中心向法庭转移的目的,这就是为实现审判公开化而采取的一种较好的形式。吸纳人民参与陪审,人民陪审员作为来自人民的一员,人们就感到有自己的代表参与审判,从而增强了对审判结果的信任。也就是说,法官作为相对于民众的一个群体,在合议庭中吸收人民陪审员参与审判,就是把审判工作置人民的监督之下。
  总之,人民陪审制度的设立,增强了社会群体对法庭的信任感,避免了审判的神秘化,这是一种程序性价值的实现。由于人民陪审员来自各行各业,这各行业的广泛性,给专业化陪审创造了条件。同时,在刑事诉讼中,也增强了对犯罪分子的打击力度,在民事、经济纠纷诉讼中,就能更有效地保护当事人的合法权益,教育广大群众。此人家庭地位极低
  二、当前我国人民陪审制存在的问题及根源
  我国人民陪审员制度随着历史的发展,特别是在建立社会主义市场经济的今天,其动作中存在的问题也就越来越明显。这些问题主要有:陪审员不愿意参加陪审;法院不愿实行陪审;“陪而不审”,陪审作用不能发挥;陪审员素质太低,陪审职能难以实现,等等。这些问题的存在既有国内外社会环境对其造成影响,也有人民陪审制度在执行过程中人为造成的漏洞。
  (一)“陪而不审”严重地影响了陪审制度在人们心目中的形象
  大陆法系国家奉行职权主义诉讼,法官的庭前活动对庭审和裁判有十分重要的作用,以至于使庭审本身的意义大为降低,庭审往往成为法官已形成的内心确信重新推演。同时陪审员一没有经过专业训练,没有业务知识;二没有参加庭前活动,虽居于诉讼中的主导地位却很难应付庭审中的问题,这样就只能听从职业法官的“指导”。在作出判决时,虽然陪审员有着与职业法官平等的表决权,但是普通公民往往折服于职业法官的专业知识,从而自然地产生一种权威趋从心理,在表决时总是遵从职业法官的意志,于是就产生了陪而不审的现象。我国的法律体系虽具有社会主义的本质特性,但从模式上讲授大陆法系的影响,所以人民陪审制度在执行中不可避免地也遭受了相同的命运。但是这种状况并不是不可改变的,我国目前正在进行审判方式改革,在抗辩式诉讼中,法官和陪审员的地位和作用都发生了变化,因此陪审员“陪而不审”局面有望改观。
  (二)受国际大环境的影响,陪审制度受到挑战
  从陪审制度的发展看,在世界范围内存在的基础日益水削弱,这给我国陪审制的运行及发展造成了很大的压力。近年来,世界各国陪审制度的适用范围都在呈日益缩小的趋势。例如号称陪审制度摇篮的英国,在近百年的实践中,先是取消了民事诉讼中的陪审制度,后又废除了大陪审团,现在陪审制度的适用也只限于初审刑事公诉罪的范围内。大陆法系国家则从十九世纪中叶起,逐渐取消了陪审制,法国、德国、意大利则完全废除了陪审制。由此而知,如果我国不实行相应的改革措施,陪审制度也将会走向末路。
  (三)陪审制不适应改革后的新形势,急需理顺各种关系
  从人民陪审制度的执行情况看,建国以后随着法制的健全,诉讼中政治性的因素日趋减少,审判工作日益成为一种专业性非常强的工作。它要求审判人员要有相应的专业知识,才能掌握和运用好“以事实为根据,以法律为准绳”审判原则,保证社会主义经济建设顺利进行。而这时非经专业训练,不懂法律知识的人民陪审员已经不能适应审判工作的要求了。因为法律毕竟是一门科学,不经专业训练而只依靠民众的良知对复杂的法律问题是难以做出正确裁判的。审判职能本身要求审判人员必须要有扎实的法律理论,丰富的审判经验,未经任何培训的普通民众根本无法担当其职。这样人民陪审制的本质与审判职能的要求就陷于矛盾之中;如果对人民陪审员加以系统的法律培训,虽有利于审判却有悖于陪制度本质;如果不加培训,人民陪审员的业务素质则太低。这样,一则陪审员根本无法介入案件,也就无法发挥监督职能,陪审失去意义;二则如介入案件,势必不能保证案件的正确审理,严重影响审判质量,审判的职能作用无从谈起。同时,在建立社会主义市场经济的今天,经济的转轨给人们带来的价值观念的变化也在冲击着人民陪审制存在的社会基础。在计划经济体制下,企业生产盈亏全由国家统包,工资分配上搞平均主义,各种经济实体间没有竞争,因此任何个人、企业或其它经济实体都不可能得到比国家规定的更多的利益。另外,在该体制下国家过分强调公民的政治意识而忽视甚至排斥人们对经济利益的追求,人们总是把参加陪审当成自己当家做的政治任务去完成,所以积极性很高。而在当前的市场经济条件下,企业成为独立核算、自负盈亏的实体,企业职工的工资、奖金要和自己的工作数量、质量挂钩,人民陪审员参加陪审要耽误自己的工作和时间,无论从个人角度讲,还是从企业角度讲,都要影响到他们经济效益。这在竞争激烈的市场经济条件下无论是个人还是企业或其经济实体都难以有正确认识。这表现在个人方面,就是对陪审工作缺乏热情,推拖敷衍;表现在企业或其它经济实体上就是为职工参加陪审在劳动纪律上设置障碍。只有切实解决上述问题,理顺各种关系,并不断提高公民的陪审意识,陪审制度才能复兴。
  三、完善人民陪审制度的思考及立法建议
  陪审制度中要研究的问题很多,本文着重对以下几个问题进行探析:
  (一)关于合议庭中陪审员的确定问题
  人们往往不明白,一个案件由不同的法院、不同的法官进行审理,所得出的裁判结果并不完全相同。就是在同一合议庭中,审判人员对事实的认定、法律的适用也常有不同的认识。因此,合议庭中陪审员的确定,是直接影响案件审理结果的大问题,必须予以认真研究。为了确保案件的公正审判,我们认为合议庭中陪审员的确定必须要有一个严格的程序,把真正办案公正,符合陪审员条件的人选入合议庭。
  我们国家虽已实行人民陪审员陪审制度多年,但确定合议庭中陪审员的程序问题至今尚没有作出明确规定。从世界各国的情况看,各个国家的陪审制度不同,陪审员的确定方式也就有别。单就美国来说,陪审团的成员由法院从其所在地的选民名单中,或者从汽车驾驶执照的登记册中,或者从电话号码簿中,随便抽出100人,从中用抽签的方式预选出20名陪审团的预选人。对预选的陪审员,法院可以允许双方当事人或其律师对预选的陪审员进行查询;或者由法院进行查询。由法院亲自进行查询的,法院应当允许双方当事人或其律师进行认为适当的补充询问,或者应向预选的陪审员提示认为适当的当事人或其律师的补充性的质问。[1]对陪审团预选人

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