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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
论民事经济诉讼中证人不出庭作证的原因及对策
【作者】 王佳华【作者单位】 泉州市中级人民法院
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 证人;不出庭作证;原因;对策
【期刊年份】 1999年【期号】 2
【页码】 52
【摘要】

我国现行《民事诉讼法》进一步强调了当事人的举证责任,规定凡是知道案件真实情况的单位和个人都有出庭作证的义务。但在人民法院审判实践中,证人不出庭作证的比例相当高。本文通过对此现象的原因分析,提出对证人出庭作证障碍的对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149513    
  
  人民法院审理经济纠纷和民事纠纷案件,程序方面是适用1991年全国人大通过的《中华人民共和国民事诉讼法》(下称《民事诉讼法》)的有关具体规定。与1982年《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》相比较,现行的《民事诉讼法》进一步强调了当事人的举证责任,规定了证据须在法庭上出示并由当事人互相质证作为证据的审查与判断的必经程序,并增加了凡是知道案件真实情况的单位和个人都有出庭作证的义务及鉴定结论应由鉴定部门制作的规定,使我国民事诉讼证据制度趋于更加完美、科学和民主。但是,随着审判方式改革的进行,原来的职权主义纠问式的民事诉讼模式已被摒弃,《民事诉讼法》有关证据制度的一些规定不够具体、完善,在实际审判活动中不便于操作的缺点也暴露无余。下面,笔者拟就在审判实践中证人不出庭作证的原因进行分析,并探讨对策。
  一、证人不出庭作证的原因
  《民事诉讼法》第七十条规定,凡是知道案件真实情况的单位和个人,都有义务出庭作证。有关单位负责人应当支持证人作证。证人确有困难不能出庭的,经人民法院许可,可以提交书面证言。根据这一规定,证人出庭当庭作证被界定为一种义务,但在审判实践中,证人不出庭作证的比例相当高。笔者分析,证人不出庭作证的原因主要是:
  (一)、有关的法律规定不够科学、完善
  从证人不出庭作证可以看出,我国《民事诉讼法》有立法缺陷。
  首先,《民事诉讼法》第七十条规定中的“确有困难”指的是什么情况,《民事诉讼法》及最高人民法院“关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见”(下称最高院“适用意见”)都没有对此进一步阐述,没有对可不出庭作证的法定情形予明确的定义。实践中,证人拒绝当庭作证的“困难”理由五花八门,笔者曾经遇到有证人以当天要参加表弟婚礼为不能到庭当庭作证的理由,只向法院提供书面证言。由于法律没有明确规定,法官只能接受其理由。
  第二、法律虽有规定证人有作证义务,但没有对证人拒证的制裁条款。纵观《民事诉讼法》二十九章共二百七十条的规定,没有对负有出庭义务的证人无正当理由不出庭应承担什么法律责任、如何予以制裁的条款。没有国家强制力保障的“义务”是苍白无力的,同时这无疑也纵容了证人拒绝出庭作证的思想和行为,降低了法院的司法权威。
  第三、保证证人出庭作证的责任由谁承担不明确。是由人民法院出面通知并保证证人如期到庭,还是由当事人自己通知并保证证人如期到庭,法律没有明确规定,只是泛泛地规定谁主张,谁举证以及知情人有作证的义务。最高人民法院“关于民事经济审判方式改革问题的若干规定”中虽然有规定“当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期,没有正当理由拒不出庭的,由提供该证人的当事人承担举证不能的责任”,却没有明确是由人民法院通知当事人再由当事人负责保证其提供的证人到庭,还是人民法院在通知当事人开庭时一并通知其证人。这样可能使当事人产生依赖心理,试图将有关的举证责任推回人民法院,由法院在庭审前查案,找证人调查,返回职权主义的诉讼模式。
  第四、法律对证人保护制度规定不完善。有的证人不愿意当庭作证,究其原因是有恐惧心理,害怕事后被打击报复。虽然我国《民法通则》、《刑法》对侵犯公民的人身、财产、名誉的行为规定了一系列民事和刑事责任,但都是侵害发生后的措施,而且还要另外通过司法程序解决,耗费时间和精力。
  第五、对证人的权利的规定也不足。因为证人出庭,往往要影响其正常的工作、经营活动和生活,涉及到时间、精力和金钱的花费,仅有法律规定“有关单位负责人应当支持证人作证”是不够的。
  (二)、个别法官本身的审判观念误区
  传统的审判方式,是承办法官自接到案件后,从一纸诉状开始,进行调查,尽量收集有关证据材料,以证实究竟是原告的诉请有道理,还是被告的辩称有依据。当事人、代理人(包括代理律师)只要提出自己对纠纷的看法,就坐等人民法院对案件进行调查、审理,不需要再做什么工作。推行庭审方式改革后,人民法院强调了《民事诉讼法》有关“当事人对自己的主张,有责任提供证据”的规定,要求当事人对自己的主张要提供证据(包括提供证人),证据不足的,不予采纳。但有的审判人员受传统审判方式影响较深,或认为当事人自己提供的证人证言证据效力低,所以在办案中仍然自觉不自觉地沿用过去的做法,庭前自己查案。同时,传统审判方式还遗留下重实体、轻程序的观念,使某些法官主观上对证人出庭的重要性没有深刻认识,在审判实践中对以审读证人证言代替证人出庭持宽容态度,其行为客观上对证人不出庭作证起了纵容的作用。
  (三)、证人自身的传统观念及心理误区
  个人的文化素质、家庭教养和社会传统的伦理道德观念的误区也是影响证人出庭作证的一个很重要的因素。中国从前是一个讲究“仁治”、“人治”的国家,人们的法制观念一直以来都比较淡薄,出庭作证的自觉程度与发达国家相比较是有很大差距的。人们的传统心理是以和为贵,出

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