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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
依法治校问题新探
【作者】 吴国平【作者单位】 福建司法学校
【分类】 其他
【中文关键词】 依法治校;依法决策;依法行政;素质教育
【期刊年份】 1999年【期号】 1
【页码】 78
【摘要】 依法治校是基层依法治理工作的重点,是依法治国的基础性工程之一,也是新时期学校管理方式的重大变革。本文从依法治校的内涵着手,探讨了依法治校的指导思想、基本目标、主要任务、具体措施、关键环节、组织领导等问题,以期引起人们的关注。
【全文】法宝引证码CLI.A.1149476    
  一、依法治校的内涵和指导思想
  依法治校是新形势下学校管理方式的根本变革,全校广大教职员工在党委的统一领导下,依照宪法、法律、地方性法规和学校规章制度的规定,通过各种途径和形式管理学校事务,使学校各项工作依法进行,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,逐步实现学校管理的民主化、制度化、法律化。据此,依法治校的内涵包括以下几个方面:
  (一)、依法治校的主体是广大教职员工。具体行使学校管理职能和职权的部门与人员,是教职员工行使学校管理权力的执行者。他们接受广大教职员工的监督,保障教职员工依法参与管理的权利。
  (二)、依法治校的客体是学校有关教学、生管、行政、后勤的各项工作。
  (三)、依法治校的依据,是宪法、法律、地方性法规和学校据此制定的各项规章制度。
  (四)、依法治校的宗旨,是保证学校各项工作都依法进行,实现学校管理的民主化、制度化、法律化。
  (五)、依法治校的方法,是全校教职员工在党委的领导下,依照宪法、法律、地方性法规和学校规章制度,来管理学校的各项事务。
  学校担负着造就面向二十一世纪的有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重任,这是依法治国方略在教育系统职能部门的具体体现。因此,在实施依法治校中,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,坚持党的领导和社会主义办学方向,贯彻依法治国方略,以宪法、法律为依据,充分发动广大教职员工,依法参与管理学校各项事务,维护教职员工的合法权益,使学校各项工作逐步走上法治化轨道,保障学校各项改革和建设事业的顺利进行。这就是依法治校的指导思想。
  二、依法治校的目标和主要任务
  建设社会主义法治国家,是党实施依法治国方略所必然要达到的政治目标。作为担负着为实施依法治国方略准备人才资源的学校,实施依法治校这一基础性工程,理应根据这一政治目标,结合学校实际,确定依法治校的基本目标和主要任务。
  笔者认为,依法治校的基本目标应该确定为:保证广大教职员工充分行使民主权利,民主决策、民主管理、民主监督有切实保障,教职员工的合法权益得到切实保护;学校教学秩序稳定,校园环境优良,教职员工队伍素质明显提高,教学质量稳步提高,逐步建立充满生机活力、适应二十一发展需要的现代教育基地。
  与基本目标相联系,依法治校的主要任务有以下几个方面:
  (一)、加强学习教育,提高法治观念。要加法制宣传教育,通过结合学校工作,组织学习《宪法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等法律,提高教职员工的法律意识,法治观念明显增强,为依法治校创造良好的法制氛围。
  (二)、建立健全制度。学校各项管理有法可依,有章可循,各项规章制度配套齐全,并得到有效执行;各部门、各处(科)室能严格依照岗位职责、权限和程序行使职权,并自觉接受监督。
  (三)、改进工作方法,实行依法行政。要根据依法治校的目标要求,制定和完善配套的符合教育规律、适应学校工作要求的管理制度,完善工作程序,克服违法决策现象,保证决策和管理的合法、科学和民主。
  (四)、落实岗位责任,提高管理水平。学校各项管理严格依照法定权限和程序进行。要全面落实各项考核、评估、评比、评议制度和处(科)室、个人的岗位职责和目标考核。
  (五)、强化监督机制,加强队伍建设。要加强学校内部层级监督和各项专门监督,自觉接受上级监督、党内监督、群众监督。同时,通过制度建设,建立一支忠于宪法和法律,热爱教育事业,结构合理,素质精良的教师和教育工作者队伍。
  三、依法治校的措施和关键环节
  当前,应在进一步加强学习教育,推进素质教育,实行依法决策,健全监督机制等几个方面落实具体措施。
  (一)、建立学习教育制度,提高队伍法律意识。
  学法、知法、懂法是依法治校的前提。学校要建立教职员工特别是中层以上干部理论学习制度,包括理论学习课时制度、脱产进修制度,党委中心组学习制度,理论学习考核制度等,对学习内容和时间做出规定。特别要加强邓小平理论学习,提高队伍政治素质。其次,要把学习《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律同学习学校各项规章制度结合起来。党的十一届三中全会以来,我国先后制定了《义务教育法》、《教师法》等6部教育法律,颁布了16项教育行政法规,国务院教育行政部门颁布了200多件行政规章,初步形成了以教育法为核心的教育法律法规体系。学校领导要带头学法,并教育广大教职员工知法、懂法,依法行使权利,自觉履行义务,增强遵规守法,维护校园正常秩序,维护学校利益和自身合法权益的观念,提高依法管理,实行民主监督的自觉性。
  (二)、健全完善规章制度,确保决策合法民主
  有法可依是依法治校的首要环节。除法律法规外,学校依法制定的规章制度也是学校进行管理的重要依据,全体教职工必须严格执行和遵守。学校根据岗位职责,对处(科)室要实行目标

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