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【期刊名称】 《法治研究》
国家统一司法考试制度实施七年来存在的问题与思考
【作者】 钱美兰【作者单位】 浙江省警官职业学院
【分类】 法律教育【中文关键词】 司法考试;问题与思考
【期刊年份】 2009年【期号】 4
【页码】 98
【摘要】

现行司法考试模式在构建之初,可以说满足了当时历史条件下社会公众对司法考试制度的期待和对法律职业准入公平公正的诉求。但随着我国法治建设的不断推进,对法律职业提出了更高的要求,现行司法考试一考定局之模式的制度缺陷日渐凸显。本文拟通过对国家司法考试制度实施过程中存在的一些有代表性的问题进行剖析,思考和探讨改革的方向及推进措施,以期加强和完善统一司法考试制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1156513    
  国家统一司法考试制度实施7年来,浙江省累计报名8.06万人次,参加考试6.71万人次,10833人成绩合格,其中10372人在浙江省申领并取得法律职业资格,平均合格率为16.13%。统一司法考试制度作为法律职业人才选拔准入机制的改革成效明显,但在实施过程中一些问题也逐渐凸显,本文拟通过对国家司法考试制度实施过程中存在的一些有代表性的问题进行剖析,思考和探讨改革的方向及推进措施,以期加强和完善统一司法考试制度。
  一、目前统一司法考试制度实施中存在的几个问题
  1.现行一次性考试设计模式的缺陷。现行司法考试模式在构建之初.可以说满足了当时历史条件下社会公众对司法考试制度的期待和对法律职业准入公平公正的诉求。但随着我国法治建设的不断推进,对法律职业提出了更高的要求,现行司法考试一考定局之模式的制度缺陷日渐凸显。主要表现在:一是目前司法考试采取的是一次性书面考试,其中四分之三的题型为选择题,主要考查应试者对法律的一些基本条款及内容的记忆能力和掌握程度,很难反映出从事法律职业者所应当具备的运用法学思维、逻辑推理分析判断、解决实际法律问题的能力。此外,一次性书面考试考题应试倾向明显,增大了不具备从事法律职业能力者取得司法考试合格成绩的可能性。也就是说,现行考试模式对考生考查的针对性并不是很强。二是从技术层面上讲,一次考试主观试卷的基数过大,尽管采取了很多措施,但是仍然无法从根本上保证阅卷的质量,难以确保阅卷的客观性。三是统一化、精英化的考试设计,导致没有任何制度空间来解决统一考试和不同地区、不同职业部门对法律职业的不同需求。
  2.法检系统录用人员与司法考试脱节。实行统一司法考试的目的就是要建立法律职业准入机制,促进司法队伍的职业化和专业化。但目前司法考试的法律职业准入控制功能远没有充分发挥,法检系统的录用制度与司法考试还存在一定程度的脱节。主要表现在:一是法检系统的录用制度与司法考试的准入控制机制脱节。2004年,中组部、最高法和最高检就联合发文明确规定:报考担任法官、检察官职务的人员,还必须具备《法官法》、《检察官法》规定担任法官、检察官的条件,并通过国家统一司法考试。但近几年一些省的法检机关在招录人员时,并没有严格按照相关法律规定和上述通知精神要求执行。如2007年浙江省法检系统提供1064个岗位,其中司法警察、书记员和其他行政、技术类岗位169个,占总数的16%,法官、检察官岗位(明确要求报考者已经取得法律职业资格)390个,占总数的37%。剩下占总数47%的505个岗位,只要求法律专业就可报考。不容否认,录用到这505个岗位上的人员大部分事实上是从事了法官、检察官工作。有人认为,这些先招录进来的人,在正式任命之前并不是法官、检察官,只是从事这方面的工作,可以待其通过司法考试并具备其他条件后再任命为法官或检察官。虽然这种录用方式能缓解目前人才紧缺的现状,但其工作思路却让人担忧:其一是削弱了统一司法考试的权威性;其二是容易有后遗症,先招进来后再考的人不一定都能通过司法考试,容易挤占编制,并影响后来通过司法考试取得资格的人员进入法检系统。二是各省统一录用考试的内容不符合法官、检察官的专业需求。目前各省法检系统在统一录用考试的内容中,都有法律专业知识,但所占比例只有30%左右,通过这种统一录用考试考进来的司法工作人员,与建立国家统一司法考试制度所期望的保证司法官队伍专业化水平的初衷相去甚远。
  3.西部地区、经济欠发达地区法律人才紧缺。随着我国法治建设的推进以及司法体制改革的不断深入,对司法队伍提出了更高的要求,在司法考试制度建立实施的7年中,我国西部地区、经济欠发达地区司法队伍人才紧缺的问题令人担忧。主要表现在:一是基层司法队伍学历层次偏低,通过司法考试者甚少;二是基层司法队伍年龄结构不合理,出大于入,呈减少趋势:三是基层法检机关招录法律本科以上人才困难,后备人才不足。此外,即使是东部经济发达省份也存在地区分布不平衡,不同层级法检机关分布不平衡问题。从近几年浙江省法检机关录用人员的考试情况来看,省市一级的法检机关,如杭州、宁波等经济发达地区的法检机关能吸引大量优秀法律人才报考,而一些经济欠发达、交通不便的丽水、舟山等地的个别基层法检机关提供的岗位报考者寥寥,符合条件者不多,甚至还有个别岗位出现无人报考的现象。
  4.司法考试对法学教育造成了一定的负面影响。就7年来的司法考试实践而言,法学教育已经受到了司法考试的直接冲击,主要表现在:一是司法考试已有使法学教育走向应试教育的苗头。为提高学生的通过率,部分法律院校根据司法考试调整了教学内容和方法,将如何通过司法考试作为法学教育的主要发展方向,削弱了法学教育是法律的素质教育之功能,不利于不同层次、不同类型法律人才的培养。二是产生专门以通过考试为目标、教授应试技巧的培训机构,导致“双学校”的出现,造成对法学教育资源的浪费。三是“司法考试通不过,四年法律白学”的认识在社会上有一定的市场,同时受就业压力的影响,学生的学习围绕司法考试转,不利于对学生更深层次法律信仰的培育和职业道德的塑造。
  二、国家司法考试制度改革的发展方向和推进措施
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  1.改进和完善司法考试模式。成文法系国家中,代表国家公权力的法官、检察官与为当事人提供法律服务的律师都要经过阶段性司法考试方式进行选拔并经过一定的司法实务培训。我国的法律体系基本属于大陆成文法类型,目前实行的法律职业制度也基本接近于成文法系国家的一般做法,因此,应该更多借鉴成文法国家阶段考试的经验,通过科学设计阶段考试模式,来进一步完善我国的司法考试制度。
  笔者认为阶段性司法考试模式应至少分为两个阶段。第一阶段为法学基础知识考试。主要是考查考生对基本法律知识和法学基础理论的掌握程度,以选择题的形式进行。该阶段考试的设置目的为:通过相当数量的法学理论基础知识考试,将具备基本法学素养的考生选入第二阶段考试,从而使得进入第二阶段的考生基数得到合理控制,因此相关考试资源的利用便更为集中和有效,阅卷的质量也将得到更好的保证。第二阶段的考试全部采取主观题的方式,目的是考查考生的法学应用能力、综合分析能力、文字表达能力及其逻辑思维能力。因此,这一阶段的考试应集中在法律实务问题方面,主要范围应该是法律实务中涉及到的法律学科,主要以实体法和程序法为主。条件成熟时,还可以引进面试,面试内容应强调考生的法律职业伦理意识考查。基于面试的主观性和不确定性,面试的基本取向不应以选拔、测试考生的知识水平为主,而应以淘汰为目的,即淘汰不适宜从事法律职业的人员。
  阶段考试模

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