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【期刊名称】 《法治研究》
德国能源供需政策及能源法研究
【作者】 陈海嵩【作者单位】 武汉大学
【分类】 能源法【中文关键词】 德国;能源政策;能源法
【期刊年份】 2009年【期号】 4
【页码】 50
【摘要】

德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之后的第五大能源消费国。其自然资源相对贫乏,大部分依赖进口。德国一直注重通过法律手段对能源产业、能源供需制度进行调节和监管。目前,德国已形成了以《能源经济法》为基本法,由煤炭立法、石油立法、可再生能源立法、节约能源立法、核能立法、生态税收立法等专门法为中心内容的能源立法体系,对我国的能源立法具有较大的借鉴意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1156515    
  作为高度发达的工业化国家,德国的自然资源相对贫乏,能源大部分依赖进口。20世纪70年代石油危机发生后,德国结合国内经济发展及能源供需趋势,努力进行结构调整,为德国能源结构的优化和经济社会可持续发展奠定了基础。德国能源供需政策及能源法律中的许多经验,对我国目前的能源立法工作具有较好的借鉴价值。
  一、德国能源供需政策动向
  (一)德国能源供应现状
  德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之后的第五大能源消费国。其能源供应现状可以概括为以下五个方面,
  1.传统煤炭产业的衰落。德国拥有较为丰富的煤炭资源。煤炭的大力开发和综合利用,是产业革命时期德国迅速成为世界工业强国和二战后德国经济恢复的重要原因之一。尽管德国煤炭工业有着悠久的历史,但从上世纪60年代起,随着世界能源结构的变化,传统煤矿大量关闭,至90年代,德国只剩下两个煤业集团17个煤矿。进入21世纪后,德国仅剩1家煤业集团10个煤矿。出现这种现象最根本的原因是由于德国煤炭的开采成本太高,联邦政府对职业健康和环保方面有极其严格的法律规定。尽管联邦政府给予补贴,但这种补贴正在逐年减少。因此,从市场角度去分析,德国煤炭开采业逐步衰竭是不可避免的。
  尽管如此,德国仍不放弃煤炭开采业,其根本原因与其国家安全战略有关。德国属于能源紧张的国家,能源主要依赖进口,石油短缺、风力有限、太阳能贫乏,核能的发展也受到诸多限制。如果没有煤炭的开采,德国几乎会成为一个完全依赖能源进口的国家,这对一个高度发达的工业国家显然是非常不利的。目前,煤炭在德国能源结构中占24%左右,仍然超过发达国家的平均比重。
  2.石油比例逐步降低。德国能源结构在二战后经历了从“以煤为主”到“以油为主”的转变。在西德“经济腾飞”的过程中,其能源总消耗量大大增长,石油的比例大幅提高,曾达到50%以上。1973年“石油危机”所导致的原油价格的飙升,无异于给依赖进口石油的西德经济敲响了警钟。西德政府努力进行结构调整,尽量降低能耗,鼓励开发和使用水能、风能、太阳能及生物能等可再生能源,减轻对进口石油的依赖程度,同时扩大进口渠道,实行多来源进口。目前,石油在德国能源结构中占36%左右。
  3.核能逐步关闭。从20世纪60年代起,经过几十年的发展,德国的核电能力逐步形成并且占居了举足轻重的地位,其在德国的总发电量中所占比重为30%左右,仅次于煤炭。其核电技术也比较先进。2004年,德国核能发电1670亿度,发电量居世界第四,仅次于美国、法国和日本。1998年随着绿党加入执政联盟以后,大力主张废弃核电,德国的核电厂将逐渐被淘汰。德国目前有17座正在运转的核电厂。
  4.可再生能源得到大力发展。德国十分重视可再生能源的开发和利用,在以下领域德国处于全球或全欧洲的领先地位:(1)风力发电总装机能力全球领先,于2005年末达到18428MW,占全球总装机能力的31%; (2)2004年和2005年新建光伏发电能力增长最快,新建光伏发电能力分别达到500和600MW, 2005年末累计总装机能力达到1400MW,在累计总装机能力方面与日本并列全球第一;(3)德国的太阳能利用设施在欧洲规模最大、增长最快;(4)至2005年末,太阳能收集面积已达到720万平方米,仅 2005年新建面积就达到95万平方米;(5)德国的生物柴油生产居欧洲领先地位,2005年达到170万吨。由于政府的大力推动,2004年,可再生能源发电量已突破全部发电量的10% 。2007年,德国可再生能源发电量从2006年的730亿千瓦时上升至867亿千瓦时。在全部电力消费中,可再生能源的比例从2006年的11.9%升至14.3%。根据《可再生能源优先法》和一系列相关政策,德国计划到2020年,可再生能源发电量占到总发电量的20%
  5.能源对外依存度仍然较高。德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之后的第五大能源消费国,但其本土资源有限,2/3左右的能源依赖进口。由于德国的经济发展稳定,近10多年来能源消费的平均增长率几乎为0。但是德国能源消费对进口的依赖程度却呈增长趋势,从1991年的44%增长到2002年的63%。有关统计资料显示,德国所需原油95%以上、天然气将近80%、烟煤将近60%来自国外。只有褐煤和可再生能源几乎100%在本国境内。不过这几类能源加上核能,在总消耗量中仅占不足27%。过度依赖进口、能源自给率不足无疑对德国能源消费和国民经济构成了潜在的威胁。
  (二)德国能源消费现状
  由于自然资源有限,德国政府一直比较重视能源效率的提高,并取得了较大的成果。自上世纪90年代以来德国经济年均增长1.7%,但能源消耗保持基本稳定并略有下降。根据统计,德国在二十世纪七八十年代能源消费逐年增加,在1988年达到顶点,为366.3吨油当量,之后开始下降,2005年为346.8吨油当量,降幅为5.3%。目前,德国的能源效率在世界上居先进位置。你怀了我的猴子
  在德国各行业的能源消费中,居民用能所占比例最大,约为1/3,其次是交通运输部门和工业部门。德国2004年各行业所转化消费的能源总量为251721千公吨油当量,居民消费量达到了76272千公吨油当量,占消费总量的30.3%,交通运输业占到25.6%,工业消费占21%。其中,煤炭主要用于工业生产,占煤炭总消费的87.1%;石油产品主要用于交通部门,占石油总消费量的53.7%;天然气主要用于居民用气和工业用气,分别占天然气消费总量的45.4%和30.4% 。
  (三)德国能源政策现状
  2000年,德国举行了“能源对话”,以论坛的形式,将政府、企业、工会、环保组织的代表聚在一起,共同对德国能源供应和能源政策的相关问题进行探讨。在此基础上,德国联邦经济与技术部在2001年11月发布了《满足未来需求的可持续能源政策》报告,正式提出了德国能源政策的“3E”目标:“供应安全”(ener-gy security)、“经济效率”(economic efficiency)和“环境可持续”(environmental sustainability)。这表明德国正式确立国家能源战略,其核心思想是“可持续性”,并在2002年德国公布的《可持续发展的国家战略》中得到重申和强调。
  随着近年来世界能源形势的巨大变化,德国政府非常注重保持能源政策的更新,多次举行所谓“能源峰会”,政府首脑、工业界代表、交通联盟、研究机构、环境组织等聚集一堂,讨论德国未来的能源政策。在能源峰会上,德国总理默克尔公布了一项旨在提高能源使用效率的能源行动计划。根据这一计划,到2020年,德国在保持经济增长的同时,将其初级能源需求减少20%。同时,2020年德国能源生产将比1990年提高一倍。另外,与2005年相比,德国2020年的电力消耗要减少近10%,建筑供暖需求将减少近20%;单位能耗创造的国内生产总值比1990年提高一倍,即单位能耗降低一半。这些目标同“3E”战略的结合,无疑为德国未来的能源政策指明了方向。
  二、德国能源法律体系
  德国一直注重通过法律手段对能源产业、能源供需制度进行调节和监管。目前,德国已形成了以《能源经济法》为基本法,由煤炭立法、石油立法、可再生能源立法、节约能源立法、核能立法、生态税收立法等专门法为中心内容的能源立法体系。
  (一)德国能源基本法
  德国最主要的能源立法是《能源经济法》(EnergyIndustry law/Energiewirtschaftsgesetz),该法是德国的联邦法律,可以说是德国能源法体系中的基本法,主要对电力和天然气市场的相关问题进行规范。该法首次制定于1935年,在当时的纳粹德国,电力、天然气市场中几乎没有竞争,大型联网公司同时负责发电、管理和运营供电电网。根据该法的规定,其目的在于确保“尽可能安全和廉价地”组织能源供应,并授权有关部门负责能源的监管,市场准入、退出和投资控制。简言之,该法的主要目的在于通过划定区域界线,由国家监督价格并控制竞争,建立和保证可靠的、城乡价格统一的电力供应经济体系。长期以来,在这一能源经济法的框架内,德国逐渐形成和巩固了强大的能源单边垄断体制。1957年制定的《反对限制竞争法》虽然取消了电力经济中的区域保护协议,但是并未起到多大作用。
  随着世界范围内放松管制潮流的兴起,德国能源工业的高度垄断状况越来越不适应能源市场发展的要求。19%年,欧盟第一次发布了关于电子(包括电力)和天然气在欧盟内部市场自由化的指令(96/92/EG号指令),强调欧盟内部能源供应市场的公平竞争,废除垄断,根据类型分类定价,其基本目标是建立“高度透明和没有歧视”的能源市场;能源从业者也强烈要求政府开放能源市场。在国内外各种因素的压力和要求下,德国联邦内阁决定对能源经济法进行修改。1997年11月,联邦议会通过了新能源经济法草案。1998年3月28日,新《能源经济法》公布,并于次日生效。
  1998年制定的新《源经济法》基本取代了1935年的老法。新《能源经济法》共有19条,明确将“保障提供最安全的、价格最优惠的和与环境相和谐的能源”作为立法目的,而且这三者之间具有同等重要性,在相互冲突时没有任何一方优先。该法的基本原则是非歧视原则,即保障每个用户不受歧视的进行能源网络使用。该法打破了传统的能源工业垄断结构,引入了竞争机制,允许任何满足条件并获得政府有关部门经营许可的公司经营发供电业务。同时,电力公司必须将发电、电力传输和配电业务分开,而电力传输在经营管理上也必须与公司的其它业务分离开来。
  该法的另一个特点在于保障能源供应的安全。1998年《能源经济法》主要通过三种机制来确立能源供应安全:第一,公共能源供应的准入制度,即“申请—许可”程序。该法第3条规定,从事向他人供应能源的活动须获得政府主管部门的许可。在下列情况时,管辖机关可以拒绝申请:如果申请者没有确保长期能源供应能力,或可能导致总体上使受影响的消费者较为不利的电力供应结构;在此,需要适当考虑“安全、经济和环境上可接受的”能源供应目标。可见,该法案不想以能源公用事业面临危险为代价而向新的申请者开放。第二,保护能源消费者。该法案第10条规定,能源供应企业应当向最终用户公布供电和供气的普遍适用条件和资费标准。供应商通常有义务满足其顾客的全部需求。然而,当能源服务对于供应商经济上不合理时,可以免除这一供应义务,而且,危机管理机制能够作为对全部供应义务的限制而运行。第三,能源产业的国家监管。该法第18条规定,德国电力和燃气产业应服从国家监管,按照政府主管部门的要求提供技术和经济方面的相关信息,以监督能源企业的活动是否符合所有以能源供应安全为导向的法律法规和标准。
  2003年,《能源经济法》进行了第一次修改。2003年.欧盟发布了关于加快欧盟能源市场开放的指令(2003/54/EG和2003/55/EG号指令)。该指令要求欧盟各成员国最迟在2004年对所有供应非民用电力和天然气的能源供应市场开放,从2007年7月1日起,对供应所有顾客的能源供应市场全面开放。根据该指令,德国对《能源经济法》进行了第二次修改。最新修改的《能源经济法》于2005年7月1日生效。
  根据新修订的《能源经济法》,德国在联邦范围内加强了对能源市场的监管,将原负责管理邮政与电讯市场的监管机构更名为“联邦网络局”(Bun-desnetzagen

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