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【期刊名称】 《中国法学文档》
WTO框架下的多边投资协议问题述评
【作者】 刘笋【作者单位】 中南财经政法大学
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2005年
【期号】 2(第三辑)【页码】 251
【全文】法宝引证码CLI.A.1142243    
  
  国际投资的国际法制在20世纪80年代后呈现出迅猛发展的态势,但绝大多数以双边投资条约和区域性多边投资条约的形式出现。为进一步推进投资自由化和回应经济全球化的要求,为跨国投资者创造更有利的投资环境和更有力的国际法律保障,许多发达国家呼吁加强全球性多边投资立法的步伐。上述呼吁在乌拉圭回合得到了一定程度的回应,产生了一定的效果,导致WTO框架下一系列“与投资有关的”多边协议的出台。但是,由于发展中国家的极力反对,发达国家将投资问题全面纳入多边贸易体制调节范畴的企图最终没有实现。然而,发达国家并没有停止相关努力,这种努力主要在三个方面展开:继续运用贸易上的实力和谈判优势向发展中国家施压,要求将更多的投资问题纳入WTO调节范畴;组织发达国家之间的圈内集团主要是经合组织,发起单方面制订新的多边投资协议的努力;提出在WTO内制订全面调整投资问题的新的多边投资协议的建议(简称MIA,以区别于经合组织于20世纪90年代的多边投资协议计划MAI),并希望将该建议升格为新一轮多边贸易回合谈判的议题。
  从依据WTO新加坡部长级会议宣言第20段的规定而成立的WTO贸易与投资工作关系组(以下简称WTO工作组或工作组)提出的建议来看,存在着两种对立的观点。积极主张在WTO框架下谈判新的MIA的国家,主要是经合组织中的一些发达国家,尤其是欧盟和日本。这类国家支持在WTO框架内制订新的MIA的主要理由在于:现有的多边投资立法,都没有在全球范围内促进投资自由化的效果;经合组织于1995至1998年间制订全球性多边投资协议的计划已经失败,但经济全球化要求国际社会将制订综合性、全球性投资协议的工作继续进行下去;WTO框架下的一些与投资有关的多边协议不仅调整范围有限,而且缺乏相互协调一致的规定;实证经验表明,缔结一个由拥有重大影响和众多成员方的国际组织(WTO)监督执行下的综合性多边投资条约,有助于提高投资立法和投资环境的透明度和可预见性,有助于提供更多的投资机会,也有助于全球范围内的经济增长和发展;在WTO下缔结一个统一的多边投资条约有助于协调现存投资条约中的投资规则,进而确立一致的投资保护和投资促进标准。另一类国家(主要是发展中国家)反对在WTO下制订新的MIA,它们倾向于继续在WTO工作组进行相关的可行性研究,反对工作组越权发起MIA谈判。这类国家的主要代表是印度和马来西亚。发展中国家反对在WTO框架下谈判新的MIA的理由主要在于以下几个方面:现有的关于国际投资的双边条约和多边条约数目众多且内容丰富,已经能够在投资待遇、投资保护和投资争议等诸多方面为国际投资者提供充分的安全和保护,没有必要另行商签新的MIA;在国际经济新秩序并没有真正确立的当今世界,作为世界经济发展的三大支柱的国际货币基金组织、世界银行集团和WTO,并不是值得完全信赖的、适合于制订新的MIA的机构,因为这三大国际组织都由富有的国家控制,发展中国家没有多少发言权。没有充分的证据表明,一项新的MIA必然会增加跨国投资的流动。国际社会应当更注重研究这种新投资协议所带来的利益和成本的比较。鉴于两种对立的观点的存在,工作组一直无法确定全面启动MIA谈判的时间和方式,而是等待新的部长级会议的授权。
  制订WTO框架下的MIA无法回避经合组织的MAI谈判所遗留的一些实质性问题:投资条约保护

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